不疑美，能有活路吗？

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1月27日在WTO争端解决机制会议上，美中进行了一场精彩的论战。大陆驻WTO大使李成钢批评美国是「单边主义的霸凌者、多边体制的破坏者和全球供应链的扰乱者。」骂得是畅快淋漓。而美国只能软弱的回应，甚至迁怒WTO说：「一个充当中国非市场政策和行为盾牌的WTO不符合任何人的利益，70多年来美国坚持的立场是国安问题不能放在WTO争端解决机制中审查。」

事情起源于2017年美国商务部依据其《1962年贸易扩展法》第232条就「进口钢铁对国家安全的影响」启动调查，随后调查货品加入铝制品，并于2018年3月对进口钢铁和铝制品分别加征25%、10%关税，引发大陆、挪威、瑞士和土耳其4国在WTO对美国提起诉讼。

WTO去年12月9日认定美国违反WTO规定，认为美国不能以「安全」例外作为加征关税的理由。美国贸易代表随后发表声明，美国不会把国家安全的决定权交给WTO。美国驻WTO大使帕根并宣称将对WTO提出上诉。可笑的是，WTO上诉机构新法官的任命遭前美国总统川普杯葛，自2019年冻结至今，造成美国的上诉无法处理的报应。

从以上案例可看到美国动辄引用「国家安全」为理由实施贸易制裁、不甩多边贸易规范、挑动贸易紧张的举措，完全坐实了大陆的指控。

在美国扩大防堵大陆半导体产业进步之前，全球半导体产业循着分工原则，各经济体依其竞争力加入供应链，促使半导体创新产生良性循环，应用快速渗透到各领域，带来世界的进步与人民福祉提升。

对于大陆与亚洲国家借着全球化在科技领域持续追赶，美国智库外交关系协会的资深专家Adam Segal于2011年就指出，美国最佳的创新策略是维持世代的领先。让落后国家进步，同时维持美国的创新领先，这才符合美国的最高利益。

到了川普和拜登却大幅改变此策略，破坏全球半导体供应链与创新循环，甚至运用长臂管辖权逼迫盟邦加入对大陆的管制。美国国安顾问苏利文为商务部去年10月公布新的全方位对中国半导体出口管制规定解释说，过去美国对大陆的策略是在科技方面维持世代领先，但由于大陆采行军民融合主义，及追求产业与科技自主，窃取美国智财权，促使美国改采尽可能大幅度领先大陆科技，与抑制大陆军事能力的政策。

但苏利文所说根本经不起一问。大陆追求科技与产业自主的《中国制造2025》早就在2015年就公布，并非始自今日；而且美国现今追求先进半导体制造自主，与中国大陆又有何异！至于军民融合，美国智库兰德公司于2005年出版的《中国大陆国防工业的新方向》即有完整陈述，为何到现今美国政府才恍然大悟？苏利文的说词无非是在掩饰其「美国优先」的一己之私。

本月14日美国媒体《Politico》报导去年美国众议院议长裴洛西来台时，张忠谋对裴洛西直言警告：如果美国以为花大钱就可快速进入最复杂的电子制造市场，那就「过于天真」了。

该报导引起台湾的关注，主要是因台积电在得不到自己政府力挺下，被美国政府施压前往投资，前途成败未卜。可是大家却忽略了美国还塞给了台积电另一颗「毒丸」，那就是接受美国政府的补助之后，台积电不可以扩充或新增投资大陆厂的先进制程，冲击台积电在大陆既有投资与布局。美国的出招要不是连环套，就是一石多鸟；若是不疑，还能有活路吗？（作者为前经建会主委、前经济部长）