美猪牛能为台湾打通活路？

（图／本报系资料照片）

蔡英文总统27日应邀在「澳洲战略政策研究所」举办的印太领袖对话发表视讯演说指出，区域情势变化快速，需自二战以来最全面的战略调整。在战略安全上，蔡总统提到「灰色地带」活动为我们须共同面对的挑战。

美、苏在二战虽为盟国，但战后，西方为首的资本主义国家及以苏联、东欧为核心的共党国家各自为阵，苏联成为美国最主要的敌国，全球陷入冷战。冷战落幕后，俄罗斯仍坐稳美国头号敌人的位置。然而，中国在全球化下崛起，美国逐渐将矛头指向北京，川普主政后更随势升高美、中对立，执意将美、中脱钩，并要求欧盟及中国周边国家表态、站队，以期拉起「新铁幕」将中国「推回」。

美国国务卿蓬佩奥及国防部长艾斯培口径一致，要求盟友及伙伴国家重新定位对中关系，共同抵制北京的霸凌行为，捍卫自由、开放的国际体系。中国俨然取代俄罗斯成为美国设定的全球战略新的首要敌国。

美国咄咄逼人，中国面临前所未有的战略压力，中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪及大陆外交部长王毅先后喊话美国，希望美中重回对话、管控分歧，避免走向冲突，但美中在东亚仍剑拔弩张，双方的紧张似乎未随北京的「4点框架」而缓解。

蔡总统以「灰色地带」指称当前的东亚情势，此概念出自2014年版日本《防卫白皮书》，意指既不是完全的和平时期，但又非处于战争冲突状态，位于这两者间的大范围状况，争议当事之一方不经对话方式，在不触及武力攻击的范围内，利用实力及组织在争议地区频繁宣示存在，尝试或直接改变现状的行为。此概念虽不指名任何国家，但显然是为中国量身订制。

「灰色地带」道出中国问题的对应不同于历史经验中的战争或冷战，而为全新形态的大国博弈，将之视为二战以来的全面性战略调整有其客观性，但无法新瓶旧酒，以冷战的方式对应，在美、中间「二择一」确保国家利益。此可证诸日本在与美国维持同盟的同时，亦努力打开日中关系，以求在「灰色地带」下，寻求战略主动，避免受制于美、中任一方。

蔡政府以选边美国的方式因应，致使两岸关系因美中对立升高更趋恶化，而台湾对美外交亦失去讨价还价的能力。在美国总统大选迫近下，川普急需政绩以巩固农业州选票，蔡总统28日宣布开放美猪、美牛进口即成城下之盟，弃守在野时期的食安「零检出」，但此举能否因此打开蔡总统言下之活路，通往「台美双边贸易协定」（BTA）或《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），尚待考验。（作者为辅仁大学日文系所特聘教授、日本暨东亚研究中心主任）