财政部：落实和完善提振消费的财税政策，进一步落实好一揽子化债方案

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道9月14日，财政部对外发布《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》（下文简称“《报告》”）。这是由财政部部长蓝佛安受国务院委托9月10日向全国人大常委会所作的报告。

《报告》指出，今年以来我国经济运行总体平稳、稳中有进，为财政收入奠定了基础，但经济恢复基础尚不牢固，工业生产者出厂价格持续下降、去年政策翘尾减收等因素都对财政收入恢复形成制约。1-7月，全国一般公共预算收入135663亿元，同比下降2.6%；扣除去年前5个月中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长1.2%左右。

《报告》指出，下一步，将加大宏观调控力度，加强逆周期调节，实施好积极的财政政策，增强经济持续回升向好态势，切实保障和改善民生，推动完成全年经济社会发展目标任务。具体包括以下内容：

提高财政政策效能。支持全国统一大市场建设，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁、平等对待，推动降低实体经济融资成本和物流成本，持续激发企业活力。围绕居民消费升级方向，落实和完善提振消费的财税政策，深入实施推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，支持培育壮大文旅、养老、健康等服务消费新增长点。加强项目与资金的统筹，用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等各类资金，积极引导社会资本参与，着力提高投资综合效益。

深化财税体制改革。按照党的二十届三中全会部署，建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。加强财政资源统筹，提高预算管理完整性。深化零基预算改革，打破支出固化僵化格局。拓展地方税源，研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，适当扩大地方税收管理权限和下沉部分非税收入管理权限。优化税制结构，完善个人所得税、增值税、资源税、环境保护税等制度。适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，减少委托地方代行的中央财政事权。完善财政转移支付体系，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

防范化解地方政府债务风险。统筹好风险化解和稳定发展，进一步落实好一揽子化债方案，省负总责、市县尽全力化债，逐步降低债务风险水平。加强融资需求端和供给端管控，阻断新增隐性债务路径。建立全口径地方债务监测机制，加强跨部门数据信息共享应用，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。分类推动融资平台改革转型。完善专项债券管理制度，强化项目资产管理、收入归集，确保按时偿还、不出风险。

当前我国经济在稳定恢复，但是依然存在内需不足的问题，尤其是房地产市场持续调整、消费恢复进程偏慢等。7月底，中央明确要统筹3000亿元超长期特别国债，通过加大真金白银的投入，来支持大规模设备更新和消费品以旧换新。目前，这部分扩内需政策仍在持续发力，8月地方专项债在加快发行，以期通过加快落实已出台的宏观政策，来推动经济平稳回升。

从7、8月经济数据来看，经济运行虽整体平稳，但是消费者和企业微观层面信心依然存在不足。比如社会消费品零售总额的增速，6、7、8月连续三个月同比增速低3%，分别为2%、2.7%、2.1%。另外，从上半年餐饮收入数据来看，诸如北京、上海等发达城市的餐饮企业利润大幅缩减，餐饮企业为争取客源加大了折扣力度，代价就是企业利润的进一步收缩。

7月30日，中央政治局会议部署下半年经济工作指出，要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费。要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资。

市场对于后续增量宏观政策充满期待，希望扩内需的政策能进一步加力。中证鹏元研发部资深研究员吴进辉表示，当前经济面临一定下行压力，在坚定不移完成全年经济社会发展目标的诉求下，宏观政策要持续用力、要更给力，以改革谋划发展，进一步加大逆周期调节，9月或开启增量政策的窗口期，积极扩内需和促消费。财政政策方面，随着未来新增专项债和特别国债相继发行完毕，不排除增发国债和提高赤字的可能。货币政策方面维持宽松和支持性，降息降准的可能性均在提升。另外，可以推进新一轮存量房贷利率调整，如果转按揭落地，有利于进一步减轻居民负担，提升消费活力。

东北证券首席经济学家付鹏对21世纪经济报道记者表示，降低存量房贷利率，是缓释经济压力的手段，可在一定程度上减轻居民部门的财务负担，对有效需求不足的问题起到一定缓解作用。财政政策从投资基础设施适度转向对民生领域的支持。通过补贴教育和医疗等公共服务，政府可以减轻居民的负担，有助于提高居民的有效需求，促进经济的稳定发展。同时，政府在直接投资的同时也不能落下扶持民营企业，以促进生产力的提升来实现长期的经济增长。