蔡政府外交 雾里看花

（图／新华社）

联合国气候变迁纲要公约第28次缔约方会议（COP28）11月30日至12月12日在阿拉伯联合大公国（阿联酋）举行。号称矢志在国际舞台打响台湾名号的民进党政府，却已经好几年非常低调以对，常常只见企业界、学术界的参与者透过自己或媒体管道，呈现参与的心得或成绩。

就算10个左右的西方国家政府及组织在一些场合和网路平台发声挺台湾「有意义参与」，但近年来两岸关系的低迷，让台湾官方对COP28还是只能望门兴叹。环境部政务次长施文真在11月底还表示，名单是外交部规画安排，「我们也都很紧张、还在等通知」。

外交部日前发布「宝岛绿色行动」宣传影片，希望增加挺台参与的声量。此外，台湾官方也从「专业、务实、有贡献」的角度持续强调，愿负起国际责任，与各国合作，一同努力减少碳排放，实践净零目标。但事实上，只从自我行销和国际诉求着手，就像是走路只靠一条腿，不仅辛苦而且不务实，因为两岸主权之争始终是阻挡台湾有意义参与许多国际官式活动的最主要原因。

联合国气候变迁纲要公约缔约方会议是个国际政府间的超级大拜拜，但中共当局仍然可以以外交实力排拒台湾，显然多数国家不愿因为「一个都不能少」而同意台湾有意义地参与该会议。

当两岸关系尚可时，马英九政府的环保署署长魏国彦在2015年12月上旬率官员至巴黎参与COP21，是台湾首位可以亲自与会的环保署长。虽然他只能在蓝区（主场区）会场以外的地方活动，例如各个国家馆、观察员及其他气候代表区、媒体区等，无法进入会场与多国代表讨论协商，却已是联合国气候变迁纲要公约自签署迄今的唯一一次。

后来蔡英文政府的官员，据说不是签证难以取得，就是想办法到了当地，但根本进不去主场区，只能在场边与一些国家的官员、专家学者进行场边谈话。

为什么之前「抗中保台」喊得震天尬响的蔡英文政府，不再高声抗议以积极寻求国际社会正视此事？外人如雾里看花，恐怕要问蔡政府相关官员才知道。

在这个重要的国际气候政府间会议之外，这几天也宣布了新任的驻美代表及驻欧盟兼驻比利时代表。驻美代表是由今年9月甫上任驻欧盟代表约3个月的俞大接替已成为民进党副总统参选人的萧美琴，接替俞大的人选是本年2月以黑马之姿自学界进入外交部担任政务次长的李淳。

在俞大之前的驻欧盟代表是陈立国，任期仅一年（2022年10月至2023年9月）。陈立国之前是现任国安局长蔡明彦，任期两年多（2020年6月至2022年10月），时间上较为正常。

虽然台湾与欧盟的关系远比不上与美国的关系，但3年半换了4位驻欧盟代表，对于蔡政府的重大外交人事操作，只有蔡政府中的决策者才知道了，外人依旧雾里看花。（作者为国立政治大学国际事务学院外交政策研究中心主任、外交学系教授）