蔡政府在许下外交愿望之前，小心点！

（图／Brookings Institution）

英语中有一句谚语：「Be careful what you wish for.」中文大概的意思是警告我们要小心动念、谨慎许愿。最近看到美国国会推出的一些友台草案时，这句话不断出现在我的脑海。

其中有项草案禁止美国国务院拨款制作、采购或展示任何将台湾、金门、马祖、澎湖、乌坵、绿岛以及兰屿等地描绘为属于中华人民共和国领土的地图。鉴于上述地区的行政管辖权从未属于中华人民共和国，美国国务院需要使用符合现实的地图。然而该草案却未囊括许多争议中的南海、东沙群岛、太平岛、钓鱼台等岛屿。

即使目前台湾有许多的称呼方式可供选择，像是中华民国、中华民国自由地区、中华民国（台湾）或者中华民国台湾等，该草案很可惜也并未要求美国国务院在地图上以特定方式来标明这些岛屿所属。

另一项「台湾学人法」是要在美国创建一个台湾奖学金计划。在其中拟议推动台美行政部门的合作计划中，包括了美国的台湾对应窗口将可获得在台湾政府机构工作或交流实习的机会。或许进口美国人力可以帮助台湾在公部门服役的替代役人员们分担一些工作、减轻他们的辛劳。

这让我回想起美国在60年代大力推动的国际和平队（Peace Corps），当时美国政府大力奖励青年到东南亚、中南美洲、非洲展开社会与经济援助的活动。现在的台湾具备了世界数一数二先进的科技以及教育水准，要让台湾走入世界、加深国际对台湾的认知，却使用50年前美国援助第三世界国家的方法，这样的做法真的能实际帮助到台湾吗？

就笔者观察，台湾中央和地方政府机构兴致勃勃不断在寻求外国支持，但完全忽略了在台湾也有一群外国居民可以帮助他们增强台湾的国际形象，这符合一个在台湾流行的文化现象：「外销转内销」，像是台湾媒体喜欢引用外国媒体报导台湾的正面消息，带回国内帮助台湾人形塑出国人眼中的国际形象。

比起可能被派来台湾公部门出差交流之后就回国的外国政府机关人员，要增进台湾的外交关系，长期住在台湾的外国居民或许能贡献更多。但在近来的政府举措之中，身在当地的外国居民通常不是焦点所在。

另一项草案「台湾外交检讨法案」，将要求未来美国在台协会处长的任命程序，应比照一般美国驻外大使，需要美国参议院实行同意权。乍听之下这似乎提升了美国驻台协会处长的地位，也让许多希望寻求美国支援的台湾支持者感到高兴，但笔者认为可能不需要高兴得太早。首先，这一措举并不代表我们离台美建交更近一步；其次，在美国参议院听证会期间，被提名人最多也只能用最保守的论点来回答参议员所有关于美台关系的问题。

新任美国驻台协会处长刚上任，这意味着此草案就算明天通过，也至少要等到3年之后才开始施行。实际上，这样的情况常常会遇到前一任与新一任的外交官任期之间会有缺口。目前台湾的情况是美国政府可以在不需要国会通过的情况下选择驻台办事处处长一职，所以并不会遇到这个问题，但若使用了新法案，台湾将放弃一个独特的待遇。

抱持着「人家都是这样」的信念，台湾一直企图在与外国交手时追求「平等」待遇，像是大力批判世界卫生组织又同时吵着要加入其组织，大量洒钱来进行金援外交，或高兴着台湾没有被世界卫生组织所推出的全球新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX）排除在接收捐赠疫苗的名单上，但笔者认为要是台湾能奋力争取让自己身处在购买名单上，会显得更有骨气。

或许台湾应该更专注在发展自己的软实力、以自身优势找到属于自己的国际地位、发挥优势，而不是「因为其他国都有，我们也要」这种心态在挣扎。毕竟，各国之间的外交脉络不尽相同，许愿不要乱许，毕竟生搬硬套，许多结果不一定符合台湾实际的需要。（作者为美国共和党海外部亚太区前主席）