蔡政府须尽洪荒之力净零，别寡信！

（图／高市府环保局提供）

去年4月美国总统拜登召开全球气候峰会后，各国纷纷宣示净零，对此蔡总统也不例外，在世界地球日当天「前瞻且大胆」承诺2050中华民国也要净零。但以当前蔡政府过时且不实际的能源政策，及牢不可破的非核神主牌，除非即刻改弦更张，否则2050净零根本不可能，蔡总统轻诺了吗！？

由于政府是接续的，前人种树受益的是百姓，前人挥霍受害的也是人民，国家因执政者的高瞻远瞩兴邦，也因昏庸政客衰亡。因此，蔡总统作为净零关键的第一棒不仅该做得最多，更该为接续的执政党保有最大弹性与选项，让子孙有余裕避过燃烧的地球灾难，也让我们倚赖全球贸易的企业提早为国际碳边境管制的要求做万全准备。蔡总统任期仅至2024年5月20日，为了人类幸福永续，还需诚实面对绿能不足、错误废核、过度倚赖石化燃料之事实，盘点现有资源而穷尽洪荒之力净零，具体建议如下：

一、 减碳目标已加倍，净零就该勒紧裤带、实事求是！

蔡总统2016年就任时即以「2025年532能源政策」（天然气50%、燃煤30%、绿能20%）及「非核家园」作为「长期能源配比」，当时不论是《巴黎协定》或《温管法》仅要求2050年减碳须达50%，但实际上2025年8成的石化燃料配比（煤、天然气）要达到「2050碳排减50%」（相较于2005年碳排量）已不无疑问。去年蔡总统顺应拜登呼吁，一口气承诺要「净零」，整整多了1倍，所要付出的努力当然是加倍再加倍！然而，蔡政府仍持续以「煤改气」增加甲烷等温室气体排放及「非核家园」关闭干净核电厂的政策「以不变应万变」，丝毫感受不到对净零承诺该有的重视，仍幻想着「头过身就过」！

二、 没有碳预算的承诺只是空谈，蔡政府勿当净零鸵鸟！

英国2008年11月制订世界第一部《气候变迁法》，即规定英国2050年温室气体排放较1990年减少80%，并建立每5年一期的碳预算（carbon budget）及至2050年前逐年之检讨机制。基此，「碳预算」就像政府的年度预算一般事前审查、事后审计，一旦设定好该年度之温室气体排放上限（cap），各部门便要提出达标方法，直到「如期」完成「净零」为止。

当前「气候变迁因应法」草案只将净零名词入法，却亳无对目的事业主管机关「法定碳预算」的要求，使「以核养绿」、「淘汰石化燃料」皆无明确进度的压力，也减损人民控告政府减碳不力之诉因。碳预算是确保净零期程最重要的规矩方圆，蔡政府唯有诚实面对碳预算压力才有机会勉强达标，鸵鸟心态无助净零！

三、应以最坏打算做最好准备，再严峻都要净零，毫无非核奢侈！

减碳应脚踏实地，竭尽发展绿能（风、光、地热、生质、水力、海洋等）、储能、节能不仅缺一不可，更不可断然放弃自1971年建置至今50年来持续为台湾地区提供干净、稳定又安全的核能！我们不仅没有「非核」的奢侈，更应在原有的基础上持续投入（核四、核五…），撙减不必要的军购支出，把钱用在精进核能、绿能之上。即便人民对核四商转有疑虑，仍可以原址重建或另址再建，万不该轻言放弃核电，辜负公投元年人民以公投托付政府的「以核养绿」期待。

笔者这一代因高碳排而享受经济起飞之利，理当承担起严峻的减碳责任。先进国家（如德国宪法法院）已判决认定，若一个世代使其子孙后代承担巨大的减排负担，是对子孙生命及自由权的侵害！在一切尚未太迟前，如果民进党的蔡主席身分有碍于蔡总统净零，她就应卸下主席包袱专心「净零」。毕竟蔡总统若做不到净零就是轻诺寡信，全民也该想想净零需要怎样的领导人、执政党才是！（作者为法学教授）