《财政》GDP冲击新冠>GFC 税收降幅不到2009年一半

「百年难得一见的健康危机」COVID-19危机重创各国经济，对低收入家庭及其他弱势群体影响更甚，进而加剧所得分配不均现象，经济合作暨发展组织(OECD)各国纷纷推出降税，以及增加卫生、社会福利支出等措施，致政府税收减少、财政状况显著恶化。OECD之收入统计年刊(Revenue Statistic)刊载专文，探讨COVID危机对OECD国家税收之冲击、税收与GDP的关系、受危机影响最大的税目，以及与2009年全球金融危机(global financial crisis, GFC)之异同。

为因应COVID-19之冲击，OECD各国偏向以实施减税或延期缴纳等税政措施为优先，再搭配有助于减少失业及企业倒闭的支持措施(support measure)，其适用对象大致包括个人与家庭、企业及特定行业，就税目而言，则集中于个人所得税(personal income tax, PIT)及社会保障缴款(social security contribution, SSC)、企业所得税(corporate income tax, CIT)、营业税(value-added tax, VAT)。

速退税居多，应系借此加速纾缓民众与企业的财务困窘，但透过税收收入跨年递延效果，可使整体政府财政的减损程度较小，或止于暂时性的税损。此外，则是针对高度仰赖接触人群因而受疫情影响较严重的餐饮观光等产业或弱势家庭，提供直接降低税率、税额减免等措施，或对高盈余、高所得者课征较高税额，以调节财政收入与支出之失衡。

普遍见诸各国的延缴或减税措施，加上疫情制约经济活动、降低劳动参与等交互作用，2020年OECD国家在税目别收入上产生不小变化，其中直接税(主要是企业所得税)所受影响高于间接税或财产税，以下依OECD之税收分类2观察相关变化。如个人所得税及社会保障缴款占GDP比率各提高0.3个百分点、企业所得税占GDP比率下降0.2个百分点，降幅最大；财产税(property taxes, Prop.)占GDP比率微幅提高0.05个百分点；营业税占GDP比率小幅下降0.02个百分点；货物税(excises, Exc.)占GDP比率下降0.1个百分点。

COVID-19短期内所造成的衰退，相较GFC来得严重，但预计中期损失相对较低。2020年OECD之GDP年减4.6%，甚于2009年之-3.4%。COVID-19事件后，对2024年全球产出预测因此调降约3%(可视为COVID-19之净影响程度)，而GFC后的调降幅度则接近10%，主因金融和银行业为全球金融危机的中心，与其他经济部门关系密切。COVID-19的冲击在2020年下半年已缩小，且已开发及发展中国家(advanced and developing countries)的全球制造业都出现V型复苏，但GFC期间并未出现此现象。