超征拿来超花 学者吁订税收预估标准流程

国民党立法院党团16日召开记者会，呼吁行政院版3800亿特别条例草案需要花在刀口上，不宜有空白授权。（黄世麒摄）

立法院正审查因应超征税收的特别条例草案，针对税收连年超征，台北商业大学财税系教授黄耀辉16日怒批，蔡政府将「超征」的税收拿来「超花」，尤其是以特别预算之名乱花，根本是浪费民脂民膏！政大财税学系教授陈国梁则要求，财政部应建立「赋税收入预估标准作业流程」，将税收预估制度化，杜绝「黑箱作业」。

黄耀辉表示，税收预估原本就有时间落差，就连经济预测机构每季都在调整预估值，更何况财政部概算税收时，当年度的经济成长率都还未底定，又如何去预估隔年的经济成长与企业获利情形。但重点是蔡政府「超征」就「超花」，财政纪律失当。

他指出，除年度政府强制还债，有超征的钱也应拿来还债；直言特别预算应符合《预算法》第83条规定，因应紧急或遇到经济重大变故等才能编列，但蔡政府滥编特别预算；以前瞻建设特别预算为例，第3期效益还未见，又再拨第4期。政府拿来乱花，不如还税于民较实在。

陈国梁则表示，改善系统性超征已迫在眉睫，税收的预估数和实际课征数，应随着景气循环自然地超征与短征，不是连续的巨额超征、短征。他认为，巨额超征是财政纪律问题，如同蓄水池出现裂缝，甚至恐会溃堤，如新任财长能根本解决，将会是一大「政绩」。

陈国梁建议，政府应制订「赋税收入预估标准作业流程」，也就是预估指标要制度化管理，明订使用参数和根据，并应依据模型来估测、由外部会议审议。此外，超征税收自动拨入债务还本基金，可解决超征金额被视为政府的「小金库」争议。