沈吕巡》外交岂能对内强势、对外束手

台湾首度缺席世卫流感疫苗选株会议，外交部长吴钊燮（见图）4日赴立法院业务报告，会前受访时表示，世界卫生组织（WHO）成立宗旨是要全人类都能够获得最高标准卫生医疗，台湾人民却被排除在外，WHO有检讨必要。（刘宗龙摄）

外交抗议与谴责都是极严肃与严重的行为，预示国际纷争将起，故而一般国家即便使用此等词汇，皆极谨慎。相形之下，我外交部日前对国内二媒体就驻新加坡代表参与高雄市长访问活动的报导，斥为抹黑及「无情的言语施暴」、「令人齿寒」，而表达「最严正抗议，并予严厉谴责」，令人惊讶。

平情而论，上述媒体的报导或不无可议，但外交部似视国媒如外敌，加上前些时外长数度亲上火线为口译哥的人事案曲意辩护，与日前「爆气」回呛侨选新科立委要她「拿出良心来」，似可看出一个对内极为强势的外交部，但它主要职司对外，这方面的作为呢？

仅举我无法出席世卫组织疫苗会议案为例。据报导，外交部对之只表示「严正不满」，并着驻日内瓦办事处提出抗议，外长也仅表示「高度遗憾」，但本案事关所有国人卫生权益，外交部反应的程度，反而相对低调。

本案令人质疑处也不少：一、台北飞北京航程仅3小时多，就算当日凌晨才接到邀请，如可赶去参加部分议程也还值得，为什么不去？二、为什么会议过了10天，中共打压的新闻才爆出来？三、疾管署表示去年12月就提出专家名单给外交部去申请，既然半天没下文，有没人去催办呢？两部会是否早有警觉准备？四、外交部老说有多少理念相近国家支持我们，去年WHA开了54场场外会议，但这次有谁帮了忙？

第五点最不可思议，就是疾管署为什么自己不直接申请呢？莫忘2009年元月WHO干事长办公室主任Bernard Kean与当时疾管局郭局长完成换函，双方就「台北卫生当局」如何参与《国际卫生条例》（IHR）下的互动做了具体安排，WHO同意我疾管局可与之作直接专业互动，根据网站可查到的外交部资讯，两年半互动即约200多次，则10年所积还不够疾管署找一直接管道，至少掌握申请案之进展，另方面知会外交部，与之共同努力吗？

更不可解的是，我们外长在答询时不但完全没提这有利于我的2009换函，反而老提WHO在2005年5月与中共秘签限制我们参与的MOU（前者应可据以要求抵消后者），更以「不接受矮化」的原则问题称，因邀请须中共同意，故即使来得及也不去。这就兹事体大了，今天哪个重要国际组织，不管有没有秘密MOU，能不先经中共同意或默许，就迳邀我们？照此一标准，就算今年WHA的邀请函早早送到，我们也不去，其他联合国机构会议，受邀也都不去？

很难想像蔡政府「踏实外交」还有这种「不食周粟」的精神，这不是要我们的对外关系都「饿死在首阳山」？从另个角度看，我们不去北京会议，谁最松口气？以两岸关系如此之坏，如果还能有台湾官员到首都之地参加联合国专门机构的会议，中共外交部跟卫生部怎么向党中央交代？我们不去，岂不正中人家下怀。

自WHA两年拒我之后，一般国人大概都以为已与WHO绝缘。今若忽有一则新闻「我官员及时登陆北京，出席WHO疫苗会议」，可以想见对外交连败却无计可施的蔡政府，是何等难得。而今天最大的问题，仍是台湾人民是否因这次缺席而卫生权益受损，又如何补救。不知勇于对内的外交当局，要如何与卫福部向2300万国人交代了。

（作者为前驻美代表）