离岸风电发展 资本将是解方

资诚联合会计师事务所再生能源事业服务副总经理蔡宗达。（资诚联合会计师事务所提供／吴静君台北传真）

2023年是台湾离岸风电产业最为上冲下洗的一年。从年初的3－1期得标的喜悦转为签约的延期、允能风场未解的财务危机、海龙风场融资的不确定性、日商JERA退出海鼎风场，到年中的德商RWE退出台湾市场、3－1期得标开发商行政契约决定签回或弃标、多个第二阶段风场工程进度的延迟，乃至下半年的允能债务重组完成、海龙风场的专案融资到位、3－2期的选商规则及产业关联方案来回讨论后确定公告等。

过去这一年的发展，造成市场对离岸风电产业前景、整体再生能源产业发展、标竿企业RE100目标的压力、台湾净零目标的达成可能性等诸多疑虑。

产业界呼吁调整离岸风电政策法规，我认为，如进一步地深入探讨，可以看到的是开发商于亚洲或全球策略发展、国际工程暨服务厂商投入台湾量能分配、本土供应链发展承诺与学习曲线等，这些考量的主要最终目标则皆为取得合理的投资效益。

然而欲达成预期投资效益，其背后皆需建立完善的资本规画及环境，以支持资本密集的离岸风电业之巨额资本支出，进而顺利解决专案评估时的重点及挑战，以利专案的顺利推进及完成。

从价值链的角度，除了担任领头羊的开发商本身面临风场专案的投资可行性及融资可行性外，价值链上的其他要角也同样需要足够的资本支持，以利整体产业的持续发展。以购电方（offtaker）而言，不论是承诺厂商RE100或着重净零减排的企业，又或是再生能源售电业者，由于目前离岸风电电价预期皆高于平均公用售电及其他绿电价格，且需签定最长天期20年左右的购售电合约（CPPA），除了预计将增加的购电成本外，另需强化本身的财务结构及信用评级，这些都需要长期稳健的资本预算来支持。

各供应商于取得专案工程或服务收入前，也需具备强健的资本筹措能力，以扩充供应服务量能，例如工程总包商（EPCI contractor）或海事工程服务业，动辄数亿元至数十亿元的单一船舶购置成本，建立具规模的船队工程能量所需的资本将上看新台币百亿元。

另外，高度监管的金融机构如银行业者或保险公司在进行投资、融资或承保时，亦需政策法规的鼓励及开放，以协助金融业持续对离岸风电产业提供资金、保证或保险的支持。

离岸风电产业发展已由国发会及八大公股行库成立的国家融资保证中心所提出的CPPA信用保证机制、具集团背景的大型再生能源售电业者开始参与交易、大型本土供应商已进入证券资本市场募资、金融业者对离岸风电产业供应链的熟悉度及信任度提升、外资股权投资持续汇入、在升息循环已暂告一段落、企业绿电需求稳定上升等，可预见2024年将为离岸风电产业曙光重现一年。