大陸「人口小縣」大瘦身 官員：97縣已全面完成改革

大陆中央编办主任指出，已完成97个人口小县机构改革。山西娄烦县是该省第二批改革试点县，图为2022年8月11日该县召开人口小县机构改革试点动员会。（图／取自「娄烦之声」微信公众号）

大陆官方近期针对地方政府过多机构与人员现象实施改革，主要瞄准的是财政入不敷出情况较为严重的「人口小县」，历经数年试点与推广，官员指出，目前对97个人口小县机构改革已全面完成。

澎湃新闻报导，刊物「中央机构编制」2024年第9期刊出了大陆中央编办主任李小新在全大陆乡镇（街道）履行职责事项清单工作培训班上的讲话，透露上述成果。

李小新指出，2024年以来「按照党中央统一部署，地方机构改革已于2024年7月底基本结束。总的看，改革推进顺利、平稳有序，取得明显成效」。

李小新在讲话中提到，中共二十届三中全会进一步作出稳妥推进人口小县机构优化的战略部署，要全面总结评估人口小县机构改革经验成效，巩固深化改革成果，「推动机构真正减下来、职能作用真正强上去」，加强编制资源保障，从省、市减下来的编制中优先倾斜支持。

她指出，省、市两级要抓紧制定出台「一对多」具体运行机制及制度规定，加强对人口小县「条条干预」问题的监督约束。要结合县域发展实际需要，在总结试点经验做法、深入研究论证和认真分析评估基础上，「研究提出在更大范围推进人口小县机构优化的意见建议」。

公开资料显示，这轮大陆「人口小县机构改革」是发源自山西，所谓「人口小县」，指的是20万人口以下的小县、尤其是5万人口以下的袖珍型县市，这些县市坐拥庞大的财政供养人口，以及财政上严峻的入不敷出结构，导致财政负担加剧。

早在2019年，山西省委「主要领导」就在一次调研中发现，全省「人口小县」大多出现了财政供养人员比例不太合理、人浮于事的问题，造成财政供养入不敷出，因而选举数个人口小县试点改革，其后包含青海、陕西、湖南、安徽等地都有开始启动类似改革。

南方周末指出，山西南部、常住人口不足10万的浮山县，机构改革前，该县有财政供养人员5,906人，人员经费支出4.6亿元人民币。换算下来浮山全县约每17个人中，就有1人是「吃财政饭」的。而全县每年给公职人员发放的薪酬，接近其年财政收入的3.5倍。

第一财经报导，2023年1月山西娄烦县委组织部发布2022年工作总结之机构改革篇指出，对全县涉改60个事业单位进行全面优化，推进职责任务相近的机构跨部门整合，圆满完成53个涉改单位挂牌工作，整合撤并33个单位，精简人员编制341名，「下沉」（下放到）乡镇人员编制56名，节约人员经费人民币3,410余万元、运行经费约990万元。

根据「中国人口普查分县资料-2020」，有546个县域常住人口在20万人以下，其中，有246个县域的常住人口少于10万人。