大屋頂下／蔡英文謝幕（下） 蔡英文路線的發展性

民进党总统候选人赖清德（右）曾公开表示，延续蔡英文总统（左）让印太区域和平稳定的「蔡英文路线」。图／联合报系资料照片

昨天本文说，蔡英文卸任，没有政党轮替，继任者赖清德更在选前选后宣示「延续蔡英文总统路线」，这应视为蔡英文的政治成就。

但是，缘于相对多数制，赖清德以四○．○五的得票率获得了「双少数」的「惨胜」，这无论如何皆不能解释为「蔡英文路线」的胜利。甚至可说，民进党这次大选是：失败的执政，赢了选举。

赖清德面对这样的「惨胜／伪胜」，应知临深履薄，战战兢兢。

蔡英文的治理表现，可从内外两方面看。

先从外部来说。二○一六年蔡英文初次赢得总统大选，当时的民进党秘书长吴钊燮说，大选结果不能解释为国民党两岸政策的失败，也不能解释为中共两岸政策的失败，更不能视为台湾人民认定大陆政策失败的公民投票。言下之意，胜选执政的蔡英文政府也可以在归结于二○一五年马习会的两岸关系基础上延续发展，因为大选不能解释为这个路线的失败。这也许是蔡英文的初心初愿。

然而，后来的发展却与此种初始认知愈行愈远。主要原因是：一、民进党原本在二○一三年已有冻结台独党纲之议，但太阳花事件巨幅改变了台湾民意的氛围。二、中共强硬主张「一中原则」与「九二共识」，使民进党无路可走。三、中共修宪取消国家主席任期限制，及香港反送中运动，严重伤害了台湾民众的两岸思维。四、川普发动的美中贸易战迅速将台湾拉进修昔底德陷阱中。五、俄乌战争爆发，使台湾突然栽进入乌克兰化的诅咒。

在这样扑面而来的大背景下，蔡英文顺势操持了台湾问题国际化的杠杆，这可视为成就；但也使台湾沦为大国地缘政治的棋子，台湾因此成了在牛棚里待命的乌克兰，这却成为台湾的深重隐患。

再说内部。蔡英文可说是解严后政党内部治理最成功的总统。对照来看，李登辉最后被逐出了国民党；陈水扁年代的民进党也是乌烟瘴气；而陈水扁说「王金平是太阳花之父」，一句话更残酷点出了马英九的党内情势。但蔡英文在民进党内几乎建立了「蔡核心」的不二地位。这里不细论是非曲直，只在呈现蔡英文的不同一般。

蔡英文将二○二○年欲把她拉下马的赖清德收编为副总统，自此掌控了赖的行止，以至今天能听到赖清德高喊「延续蔡英文总统路线」。足见蔡英文城府之深密。

触目所见，蔡英文也几乎收服了民进党美丽岛世代的所有政治菁英，非但维持了人情关系，也真实地满足了几乎每一位要角在名利上的需求，唯一的主要例外可能只有吕秀莲。

再如，二○一八年九合一选举，民进党大败，蔡英文最后居然将重要的落选者如苏贞昌、陈其迈、林佳龙、李进勇等，全部起用为政府要职；如苏贞昌新北市长落选，却擢升为管治新北市的行政院长，陈其迈高雄市长落选，却晋升为韩国瑜的上司行政院副院长。又如，当官员因政务表现出现争议，像吴钊燮、陈时中、陈吉仲等，蔡英文只问去留对整体布局的损益，全不受「责任政治」的羁绊。这种几乎反其道而行的人事操作，使官员罔顾、甚至蔑视社会争议，包括苏贞昌之辈，皆甘为蔡英文顶冒矢石，而蔡英文则不必如陈水扁那样亲自出来与舆论吵架，这才使得如拔管案及中天案这类薰天臭案成为可能。

这是蔡英文领导统御的心法，因此也造成体系治理的败坏。仅以林智坚案所揭发的学伦丑闻与延伸的地方政治腐败，以及光电绿能案暴露出的系统性贪腐二例而言，即可看出蔡英文的「低分贝治理」，其实埋藏了一个上下其手的罪恶平台。

回顾蔡英文的治理，她自己的分贝很低，但打造了一支企图心有时强过是非心的团队，演出了内政的风风雨雨（如能源政策）；又无力操持美中对峙及俄乌战争的风潮，随波逐流，台湾已然乌克兰化，丧失了战略上的主体性。

蔡英文的境遇是磕磕碰碰的，因此她的「路线」也处处显示磕磕碰碰的痕迹；她当然有成就，但显然更留下极大的缺憾。这一切似乎不是她的「以后就不关我的事了」一句话就能一笔勾销。这因「延续蔡英文总统路线」已成话题，也因蔡英文个人一路蕴积的巨大能量，仍有可能影响国家未来的走向。此即本文所说，蔡英文路线或许仍有其发展性及未来性。

前文曾说，目下所见的「蔡英文路线」，应当只是磕磕碰碰出来的半成品，她必也有身不由己之处。如果她在卸任后继续参与政治事务，即有可能继续发展其「蔡英文路线」的初心与全貌，这将比赖清德的「延续」更真实，也必能超越赖清德的「延续」。

例如：李登辉卸任，他只在日本叫座；马英九卸任，他与大陆有对话能力。但蔡英文卸任后若欲代表台湾向国际发言，她在美国、日本、欧洲都能找到舞台，且因她近年累积的国际知名度，一言一行皆有可能形成内外焦点。她的这种潜能，应当视为台湾的政治资产。

倘系如此，本文期望：一、蔡英文能努力与中共及十四亿人对话。李登辉与陈水扁皆因政治现实的压挤，最后的政治落点均在台独，李扁也成了对岸十四亿人的敌人。蔡英文尚未将自己刷油漆刷到墙角，希望她不必作十四亿人的对立者，而能成为与十四亿人的对话者。不以台独刺猬面对中国，而用民主灯塔的中华民国面对中国。二、更希望蔡英文能深入与民进党及台独支持者对话，努力将民进党由中华民国的颠覆者，转变为中华民国的捍卫者。

由于蔡英文有与民进党对话的能量，因此她也就更有与对岸对话的能量。

本文表达这样的期望，应非全无所本，而是观蔡英文数十年来政治生涯的曲折变化，认为这也许应是蔡英文路线的初心及全貌，或至少蔡英文路线蕴蓄有这种发展性。蔡英文在职时，受到现实情境的压挤，必有形格势禁之处；但卸任后，自然比较自主自由，或许较有高屋建瓴发言的空间。

今天，马英九登陆访问。去年此际，马英九访陆与蔡英文访美交错。赖清德说，那是马英九回到一中与蔡英文走出一中的路线之争。但此话亦非出自蔡英文，而是出自赖清德。其实，马英九呈现的路线是「不脱钩，去风险」，用以与赖清德的「脱钩，添风险」对照。

习近平会马英九，不仅是与马英九对话，也必是对赖清德放话。赖清德如何在五二○回应习近平，最好先与蔡英文商量一下，毕竟蔡英文对此有刻骨铭心的经历，何况这样也较能符合「延续蔡英文路线」的口号。

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