獨厚親己 孟加拉民變

孟加拉总理哈希纳于八月五日辞去总理职位，并仓皇搭乘军机逃至印度，结束其自二○○九年来的总理治理，目前正寻求其他国家给予政治庇护。

欢欣鼓舞的抗议者冲进总理官邸掠夺庆祝，陆军参谋长萨曼则宣布由军方接手组成临时政府。孟加拉总统沙哈布丁也在稍后宣布解散国会、释放被关押的反对党领袖和稍早被捕的抗议人士等。

现年七十六岁的哈希纳出身名门，是孟加拉国父拉曼之女，也曾在一九八○年代参与反军政府的民主运动。她在一九九六至二○○一年首次担任总理。二○○八年再度赢回政权，并连续担任十五年的总理直到出逃。孟加拉独立迄今逾五十二年，她便先后担任长达近廿一年的总理。她的生涯曾经遇刺十九次均幸免，如今却晚节不保，令人唏嘘不已，也值得所有执政者警惕。

这起事件的导火线，是哈希纳政府在今年六月企图恢复原先的「公务员配额制度」。根据这项制度，全国的公务人员职缺将有三成保留给一九七一年独立战争战士的子孙、一成保留予妇女、百分之五保留予少数民族、百分之一保留给残障人士，另外一成名额保留给其他落后地区，合计达五成六；换言之，一般人只能去争取剩下四成四的职缺。

其中最具争议的是将三成的职缺保留给当年参加独立战争的军人子孙，引发一般人强烈的被剥夺感。事实上，这项制度行之有年并有其时代意义。原来只是为了保障当年参战的将士，后来却逐渐扩大至将士们的子辈及孙辈。

二○一八年因学生抗议，哈希纳政府曾经妥协而删减保留配额，但在今年六月，法院接受遗族申诉，决定恢复配额制度。虽然表面上这是法院的决定，但抗议者质疑司法的公正性，认为这是哈希纳政府在背后操控，借以图利其支持者。

受影响最大的学生族群开始举行示威抗议，从首都的达卡大学蔓延至全国，并引发暴力冲突。哈希纳政府则采取强力镇压手段，造成超过三百人不幸死亡，并有一万多人遭逮捕。虽然孟加拉最高法院在七月廿一日推翻原来判决，改称只保留百分之七的公务员名额，但民众已对政府失去信心。

事实上，哈希纳执政初期，确实有所作为，曾让孟加拉发展有所起色。但其近年来暮气沉重，为了继续保有执政权力，一方面大力镇压异己，一方面则施惠亲己，发展裙带关系。在今年初的大选前，孟加拉当局便逮捕了上万名的反对党人士，导致主要的在野党都缺席大选抗议。哈希纳所属的「人民联盟党」虽然轻松获胜，但投票率仅有四成，显示民众的反感。

但是哈希纳政府并未因此引以为戒，反而是想藉恢复配额制度讨好支持者跟盟友，这种利用国家资源打压异己、独厚亲己、忽视社会公平正义的举措，终于引爆更大规模的民变。换言之，这才是哈希纳倒台的背后主因。

孟加拉虽然仍是发展中国家，但人口达一点七亿人，是全球人囗大国。哈希纳仓皇倒台，将引发「秦失其鹿，天下共逐之」的权力竞逐，各党派都虎视眈眈，军方何时将权力归还民选政府也还是未定之天。此外，孟加拉政局混乱也可能诱使周边强权觊觎及介入。在这些背景下，孟加拉的发展恐将进入一段颠簸时期。