对陆分离路线愈走愈远

（图／本报系资料照）

民进党政府施政不尊重宪法的程度真是愈来愈大胆。日前行政院秘书长居然以本身名义发函各部会，指依《国籍法》定义，中国大陆人民非属中华民国国民，自不享有或负担中华民国国民的权利义务。这样一个重大事件，且是涉及宪法层次，极可能因改变两岸的台海现状而引发台海冲突、甚或战争的议题，居然用一个行政院秘书长的名义就对外发函，真是荒谬。随后，大概是发现不妥，遂再由行政院长公开表示，盼内容修正后能避免国人及国际误解。

但无论如何，此一「秘书长函」脱乱误滥还真令人不忍卒睹！

首先，该函中谓，「《宪法增修条文》第11条授权规范两岸人民之往来，并处理衍生法律事件……」就是一大笑话；《宪法增修条文》第11条根本与两岸人民无关；而与两岸有关之相关修宪修文其实是第10条。行政院长秘书长出函连本身要旨的宪法条文都会搞错，也算得上是奇葩了。

按《中华民国宪法》第4条，「中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之 」；而于民国80年公布之《宪法增修条文》第10条，将中华民国分为自由地区与大陆地区；同时认定大陆地区为仍在中华民国领土主权范围内，但为管辖权所不及的地区；而大陆地区人民仍为中华民国之人民，唯并不具公民权身分。此一两岸之间为「一国两区」的一国绝对／两区相对关系，除宪法规定外，在高等法院亦有颇多判例。而在此一国家领土主权范围内出生的人自然为其人民，我国的国法也做了相同规定，根本不是区区一个行政院解释函可以决定的。

行政院发出这一怪函，不但弄不清两岸关系的宪法条文与位阶，而且还希望以《国籍法》的定义来规范宪法位阶的两岸关系，表示「中国大陆人民不具中华民国国籍、非属中华民国国民，自不享有或负担中华民国国民之权利义务」。这显然是完全不知《国籍法》第2条规范拥有中华民国国籍的条件，即「出生时父或母为中华民国国民」与「出生于中华民国领域内，父母均无可考，或均无国籍者」。

其实，这不过是民进党政府在违宪、违法、分裂中华民国上的进一步动作而已；近来，这种所谓的「和平分离主义」路线已是愈走愈远，愈走愈快；这才是造成台海紧张的真正原因。

至于为何在此时弄出这种议题？有人揣测是因民进党最近弊案丑闻连爆，只能用更大且更具危机性的议题来转移社会的注意力，并迫使美国被卷入两岸问题，以测试美国对台政策。只是，拜登政府会认可民进党这种将其拖入战争的作法，并仍将其诠释为「没有改变现状」吗？

（作者为资深媒体人）