台湾FTA之路愈来愈遥远

终止ECFA对台不利

2010年两岸签署的《两岸经济合作架构协议》（ECFA）10年协商期间即将到期，明年可能被中止。两岸贸易对台出口重要性早为大家所熟知，台湾有5%的贸易出口透过ECFA「早期收获清单」而获得免关税，但还有相当多的贸易商品未能被涵盖在此清单内，需再签署正式的《两岸货品贸易协议》，才能让所有商品免除关税。倘ECFA终止，《服贸协议》及《货贸协议》也自然胎死腹中，无起死回生机会。届时，台湾对陆出口大幅减少，政府还能对经济如此乐观？

台湾出口占GDP比重逾65%，这几年出现低成长及闷经济情况，出口衰退难辞其咎。参与区域经济合作、享受关税减税、争取公平及拓展贸易机会的确刻不容缓。但又碍于国际政经现实，以致于进退两难。

台湾主要贸易对手南韩的贸易覆盖率已逾62.56%，台湾贸易出口确实较南韩不利。自马政府以降，无不想加入《跨太平洋伙伴协定》（TPP）及《区域全面伙伴关系协定》（RCEP）。TPP原12个成员国经贸往来占台湾贸易额35%，台湾若能加入TPP，等同于同时与数个重要贸易伙伴签署经济合作协定，透过关税减让所创造的出口效果绝对相当可观，还可降低南韩的竞争威胁。马政府任内希望「排除障碍、调整心态、8年入T、能快就快」；蔡政府上任后也以TPP为其重要的施政目标。

然而，美国退出TPP，TPP变成《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），虽然少了美国，但占台湾贸易的比重仍有20%；而且，CPTPP会员中的日本、新加坡、马来西亚及越南等4个会员仍是台湾前10大贸易伙伴，台湾加入CPTPP将有利以外销为主的制造业拓展市场。可惜的是，CPTPP已于2018年底完成第1轮的谈判，并于今年进行吸纳新成员第2轮谈判。蔡政府一向亲美日，更希望在日本政府的支持下，参与CPTPP第2轮谈判，但目前看来并无实际进展。RECP因加入门槛极高，台湾即使望穿秋水，恐难如愿。

去年受美中贸易战影响，全球贸易成长明显衰退，台湾经济成长以贸易为主要引擎，又与大陆的贸易关连性极高；当全球及大陆经济成长衰退，自难以置身度外。IMF辅调降全球经济成长预测，台湾勉强「保2」。

台湾保2都很勉强

总统大选已进入紧锣密鼓，蔡政府却一直宣称台商回流资金不断增加，明年有望破兆；加上转单效应加持，主计处乐观地调高经济成长预测。殊不知，即使如此乐观，若无ECFA，自由贸易覆盖率又如此低；在两岸贸易严重衰退下，台湾出口还能见「红」吗？恐是望「黑」兴叹。

准此以观，重启两岸协商大门及加强彼此的互信、持续推动ECFA后续的货贸谈判，以做为未来加入国际自由贸易谈判的筹码，才是正确之路。（作者为淡江大学财金系教授兼两岸金融研究中心副主任）