对陆谈判人才流失 徐纯芳：打破两岸僵局是当务之急

前经济部国际贸易局（今国际贸易署）副局长徐纯芳近日接受本报专访。（陈冠宇摄）

马政府时期，我国培养诸多具备对陆谈判经验的事务官，近年两岸关系陷入僵局，相关人才也逐渐流失。然而，位居两岸经济合作架构协议（ECFA）谈判第一线的前经济部国际贸易局（今国际贸易署）副局长徐纯芳并不过分忧虑，她认为，政府当务之急是清楚定调两岸政策，一旦打破僵局，事务官即可从谈判经验中逐渐养成相关能力。

徐纯芳接受本报专访时表示，当前最重要的是，政府的两岸政策必须清晰，创造明确的谈判方向与机会，并给予充分授权，依照我国文官体系的素质，谈判人才随时都可以培养与应战。一旦两岸开启沟通的可能性，再经由谈判经验的累积，谈判人才就能逐渐培养出来。

马政府时代的两岸大环境良好，让很多文官有机会参与两岸谈判。徐纯芳直言，我国文官经过各种考试进入公务体系，他们都具备一定水准去判断与处理基本的涉外事务，但是必须要给他们机会及舞台，否则没有经过实务的经验，谈判人才的培养谈何容易。徐纯芳提及，两岸现阶段各有坚持，因此应该先思考如何打破目前僵局；如此文官体系才能有练习的机会。

此外，徐纯芳强调，两岸现况确实需要建立沟通管道，这是近期金马海域事件的启示，也是美国、日本等国家对台湾的建议。至于如何找到突破点，考验着政府的智慧。她提醒，不要忘记，中美去年的拜习会，双方都努力寻求突破点，才有所谓的「旧金山共识」。

至于政府部门内，过去具备对大陆谈判经验的官员逐渐流失，徐纯芳认为，仍要视政府对大陆要采取何政策才能进一步分析，因为谈判人才随时都可以培养，她本身并不会过分担心。怕的是，这些人才在目前的工作情境下难以自我成长，而成为只会在办公桌上「爬格子」的文案官员，就有点可惜了。

徐纯芳指出，由于两岸谈判可能与其他西方国家的谈判有所不同，因此谈判官员除了须了解两岸事务，还必须懂得国际间的游戏规则，且不限于对经贸议题的认识。她说，对陆谈判官员应该要有两岸同文同种的思维，「大陆也是要面子的」；同时，陆方官员具备相当丰富的国际谈判经验，这是我方不能轻忽的。

徐纯芳坦言，两岸未来如果不想走向战争，那么谈判或许就是唯一解决的路。以她丰富的谈判经验来看，谈判可以有冗长的准备，但一定要有个起源，即打破僵局，「否则一切都是空的」。

展望未来，徐纯芳建议，首先，政府的两岸政策要尽快定调清楚：究竟是战是和。两岸目前处于僵局之中，如何使其软化，让双方都有机会可以步上谈判是重点。其次，政府对于谈判人才的养成要保持中立，不宜有过热的意识形态注入、影响谈判立场的偏颇，谈判人才要有解决事情的远见。

徐纯芳最后强调，培养谈判官员过程中，要慎选人才，而且要目标导向，给予充分的谈判授权、勿在谈判过程过度干预，以使谈判者有肩膀承担。徐纯芳特别提醒，不要把两岸问题的希望都放在美国及日本，我方应该要自己设法解决问题。