俄乌战争给台农的警示
(图/本报系资料照)
粮食是安天下、稳民心的战略物资,近日为应对解放军蟒蛇锁台,农业部针对如何确保粮食安全,提出多项措施如公粮糙米库存可供国人至少7个月使用、蔬菜可全年自主供应无虞、禽畜肉类库存及供应量也可维持供应1年以上等等,连鸡蛋都管控不好的政府,不怕风大闪了舌头。
由于缺蛋、缺卫生纸、猪价高涨、菜价闻风飙涨、饲料米混充食米等等惨痛经验,民众记忆犹新,对于政府的承诺存在极大的疑虑;与其纸上谈兵,不如以乌克兰农民在应对乌俄战争的实际做法及经验,做为台湾应对解放军锁台的重要参考来得有意义。
乌克兰以中型农企业为主体,是全球第三大粮食出口国,每年粮食产量超过6500万公吨,其中约三分之二对外出口,被誉为「欧洲粮仓?。该战争确实对乌克兰农业产生重大的影响,包括:农产品运输受阻,黑海航运停止(战前大约95%的乌克兰农产品是透过港口出口的),出口须经铁路、卡车和驳船陆路运输:因战争而废弃的农田数量相当于全国总面积的20%左右:飞弹、地雷、武器等残留爆炸物对农地和农场造成污染(加强农田排雷工作);许多农场设备被毁坏或损坏。
所幸透过欧盟团结通道、黑海倡议和最近的乌克兰走廊帮助,维持住乌克兰经济的发展,并避免了更广泛的全球粮食安全危机。截至2023年底,乌克兰农业部门估计遭受了800亿美元的损害和损失,重建乌克兰农业预计将耗资561亿美元,排雷将额外耗资320亿美元。
乌克兰农民在战争造成的资源短缺和生产流程中断等恶劣条件下,获得许多经营农业部门的经验,例如,调整出口策略提高对欧洲的出口数量;全力保持海上走廊的开放;实施关键人员「保留」制度,可暂缓半年去服兵役,保障农业持续系统运作;农民利用直接出口销售策略来减轻高物流成本和生产利润下降的负面影响;政府推出低利贷款计划,为农民提供财政支援等等。
农业和粮食安全是俄罗斯战争战略的核心。农业用地占俄罗斯领土的13%,俄罗斯是世界上最大的小麦出口国,乌克兰出口的减少为俄罗斯创造了出口的机会。根据美国农业部估计,2023-2024销售年度,俄罗斯小麦出口量可能达到创纪录的5100万公吨。俄罗斯在俄乌战争前,农产品出口收入每年成长约20%,但在发动战争后,速度放缓,2023年为 5%。未来几年由于与西方伙伴合作的障碍、战争导致的后勤运作的改变以及施加的限制,预计俄罗斯农业生产的成长速度将下降。
全球正处于多个地区冲突的困扰之中,全球经济5年内恐面临14.5兆美元的损失。而战争对俄乌农业均造成影响,尤其乌克兰农民的知识和经验,无疑将在未来几年,成为其他国家的宝贵资产,特别是同样正处于兵凶战危的台湾,处境较乌克兰更加艰困,别让少数政客毁了台湾的未来!(作者为农渔经学者)