俄向日提搁置北方四岛管辖权

共同社报导，俄罗斯愿学习台湾当年搁置钓鱼台主权争议的做法，主动提议搁置北方四岛管辖权。图为日本首相安倍晋三（右二），今年2月在1场公开演说中呼吁俄国归还北方四岛主权。（美联社）

俄罗斯和日本一直在「北方四岛」（又称「南千岛群岛」）的主权问题上争议不休。俄罗斯学习日本在钓鱼台群岛对待台湾的方法，主动向日本提议，愿搁置北方四岛的管辖权问题，制定共同法律框架，不在北方四岛周边海域刻意执行俄罗斯法律。

四岛海域定共同框架

日本共同社报导，俄方在磋商过程中，以俄日政府于1998年缔结的四岛周边海域《安全作业协定》为例，认为双方可在完全不触碰管辖权的状况下，制定共同活动法律框架。俄方主张，共同活动属「地区振兴对策」，希望积极实现，但日本将相关谈判视为「领土谈判」关键步骤，因此仍对搁置管辖权抱持审慎态度。

目前，择捉岛、国后岛、色丹岛、齿舞群岛4座争议岛屿皆被日方视为既有领土、但由俄方实际控制。双方谈判过程中，与岛屿主权直接相关的「管辖权」问题正是最大争议点。俄国主张拥有4岛主权，要求共同经济活动基于俄方法律进行，但日本坚持4岛属其领土，拒绝遵照俄方法律，导致双方共同经济活动因管辖权争议陷入停滞。

陆美冲突日俄缓和

据日俄政府先前签订的《安全作业协定》，日本渔船可在俄方主张为领海的海域作业。针对北方四岛，协定则仅记载「相关各种问题，应不损害任何一方政府的立场和见解」。现在，如果日本人欲登上争议岛屿进行经济活动，双方的法律框架制定工作将会更加复杂。不过，消息人士指，若有足够的政治决心，透过搁置管辖权，并针对各项计划单独签署协议，还是可能找到让日俄双方都能保住颜面的可行方式。有分析指出，在陆美冲突越来越明显之际，东京希望大幅度缓和和莫斯科之间的关系。

在此之前，台湾也曾为与日本维系「友好关系」，主动搁置钓鱼台（日称尖阁诸岛）主权争议，仅就渔权展开谈判；日方也曾对中国大陆采取类似做法。美国1972年把二战后占领的冲绳县归还日本管辖时，就将钓岛交给日本。美方立场则是，日本对钓岛有管辖权，但主权问题则应留待中日磋商解决。