二中全会的关键点

（图／中新社）

中共20届二中全会正在北京召开，除了确定20大后中共总书记习近平安排的党政领导名单，将提交3月5日召开的「全国人大会议」表决外，最重要的无疑是审议《党和国家机构改革方案》。人事名单意外的可能性不大，但外界更好奇的是，这部「机构改革」方案和5年前中共19大后提出的有何不同？何以事经5年还要再提？目的是什么？

其实从去年20大报告内容可瞧见端倪。20大报告和19大最大的不同是，20大提到89次「安全」这一关键词，相较19大的55次显然是「重中之重」，且20大将「确保国家安全和社会稳定」单独成篇，这意味习近平审酌内外形势后，突出今后「国安」将是第一要务。从近期海内外评论可见，这次机构改革确实凸显习近平强调的「总体国家安全观」顶层设计。

除了政治报告之外，近来也传出在国安机构改革方面，公安部、国安部将脱离国务院系统，成立新的中共中央内务委员会，整合公安、移民、户籍、交通、反恐、反间谍，乃至民政部社会组织管理等功能。

20大后党务人事敲定，「两会」将确定国务院等政务系统人事，这是今年「两会」受瞩目的原因，但影响更深远的却是「机构改革」。《新华社》日前提到机构改革「精神」说：「要以加强党中央集中统一领导，统筹党中央、全国人大、国务院、全国政协等机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革。」可预见习近平第三任期，「举国体制」将体现在「以党领政」、「以党代政」精神上。换言之，大陆高层应是为「双百」、「中国梦」，顶层设计了集中精力办大事的体制，以因应海内外的挑战。

然而建构新制后，挑战恐难凭空消失，中央内务委员会成立后与中央政法委、国安委如何分工？地方收权后，如何激励市场机制复苏？19大后机构改革是「大部制」，国务院机构如国新办、侨办并入党的中宣部、统战部。另外，省以下国税地税机构合并，将地方财政税收纳入中央。从过去经验看，邓小平透过「简政放权」激励民间经济活力，英国前首相柴契尔以减少政府干预激励资本的活力与效率。强化中央干预对市场经济带来的影响，应是日后的观察指标。

去年，山西省的6小县进行机构改革试点，将4千人公务员体系压缩到3千人以下，保持不超过人口的5%，显见解决经济难题、缓解财政压力是改革的重点。疫后经济能否复苏？组织调整能否带来更大效率？在在考验今年「两会」的决议。

（作者为资深媒体人）