防范债务风险 大陆哈尔滨、昆明多地新建地铁计划遭严控

大陆网红城市黑龙江哈尔滨由于债务率指标不符合审批要求,其地铁第2期规画被退回并一直未获重新受理,引发关注。(示意图:shutterstock/达志)

大陆网红城市黑龙江哈尔滨由于债务率指标不符合审批要求,其地铁第2期规画被退回并一直未获重新受理,引发关注。但陆媒梳理公开资料发现,为了防范地方债务风险,地铁申报「红线」严控的城市不只是哈尔滨。

第一财经27日报导,哈尔滨地铁自2013年起运营至今已有10年,目前开通了3条线路,总运营里程82.1公里。近期,有网民多次在人民网地方领导留言板询问哈尔滨地铁二期报批情况。对此,哈尔滨信访局上月31日回复称,哈尔滨市地铁第二期建设规画于2017年上报至国家发改委待批。

但哈尔滨信访局续指,2018年,大陆国务院出台《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规画建设管理的意见》(下称「52号文」)规定,哈尔滨市债务率指标不符合审批要求,导致二期建设规划被退回。近些年,由于该指标一直不符合审批要求,国家发改委仍不重新受理哈尔滨市地铁第二期建设规画。

同时,2月7日,有大陆网友在人民网地方领导留言板向昆明市长咨询昆明地铁第三期建设规划的最新进展。对此,昆明市交通运输局回复称,昆明市轨道交通第三期建设规画方案已于2023年4月上报国家发改委审批,至今尚未获得批覆。事实上,昆明市轨道交通第三期建设规画的编制始于2017年。

早在2017年,包头举债300亿修建地铁被叫停。此后的2018年,为了切实防范化解地方政府隐性债务,国务院办公厅印发「52号文」,对申报建设轨道交通城市的地区生产总值、财政、市区常住人口、客运线路运输强度等做了硬性规定。

根据「52号文」,申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上,地区生产总值(GDP)在3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上,GDP在1500亿元以上,市区常住人口在150万人以上。

不仅如此,拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次,远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。另外,对列入地方政府债务风险预警范围的城市,应暂缓审批(核准)其新项目。

而在包头地铁叫停之后的1年里,国家发改委暂停轨道交通规画的审批,「52号文」发布之后,在2018年11月重启审批。此后密集批覆了重庆、长春、上海、武汉、郑州、西安、成都、徐州、合肥、济南、宁波、佛山、青岛和无锡等城市的轨道交通规画;北京、济南、杭州等城市的规画调整方案先后获批。

报导指,从城市名单可以看出,获批城市主要是省会城市、经济大市和区域中心城市。无论在经济规模和财力上,还是在人口数量和客流上,这些城市都有进一步发展轨道交通的条件和需求。不过,大多数城市规画报批时,都进行了项目缩减。比如,武汉四期和成都四期,规画里程都大大压缩。

2024年1月,大陆交通运输部微信公号发布了《2023年城市轨道交通运营资料速报》。数据显示,截至2023年12月31日,大陆31个省市区和新疆生产建设兵团共有55个城市开通运营城市轨道交通线路306条,运营里程10165.7公里,新增581.7公里。

报导梳理上述数据发现,2020至2022年,城市轨道交通运营里程分别为7545.5、8708、9584公里,这3年分别新增1240.3、1168.2和847公里。因此,最近几年轨道交通建成量在逐渐下降。