大陆地方政府债务分布不均 部分地区债务风险高

大陆财政部指地方政府债务分布不均匀，一些地方债务风险较高。（新华社）

大陆国务院新闻办公室1日举行2023年「权威部门话开局」系列主题记者会，介绍财政贯彻落实中共二十大重大决策部署有关情况，大陆财政部部长刘昆指出，中国大陆地方政府的债务主要是分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。财政部已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

对于记者提问，由于土地出让收入减少，保证抗疫支出和基建支出，叠加债务集中到期压力，一些地方政府面临财政紧平衡状况。刘昆通报去年地方财政收支情况：2022年地方一般公共预算本级收入10.88兆元（人民币，下同），扣除留抵退税因素后增长5.9％。一般公共预算支出22.5兆元，比上年增长6.4％，地方财政运行总体平稳。他强调，随着疫情防控政策优化调整，以及稳经济一揽子政策和接续措施持续发力显效，今年经济有望总体回升，地方财政状况预计逐步向好。

针对上述记者提问的三个部分，刘昆一一答复：

关于土地出让收入。土地出让收入列地方的政府性基金预算，是地方政府性基金预算的主体。从大陆地方政府性基金预算情况看，有部分收入调入一般公共预算使用，约占地方政府性基金预算的15％左右，去年虽然下降，但对地方一般公共预算支出影响可控。由于具体数据尚待决算才能确定，若按照2022年土地出让收入减收约2兆元框算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。土地出让收入是毛收入，收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。为什么专门说明，因收支联动，所以收入下降的影响并没有那么大。

关于债务集中到期的压力问题。中方去年法定债务的负债率约为50％左右，这个指标在全世界、在经济界都是比较低的。中方地方政府的债务主要是分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。大陆财政部已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

关于地方财政的平衡问题。2020年到2022年，地方一般公共预算收入平均增长2.5％，去年的情况是下降了2.1％，是紧平衡的状态。去年下降2.1％，比十年的平均增幅是低了不少个百分点。但地方的财力和它本级的一般公共预算收入不是一回事，地方40％左右的财力来自中央对地方的转移支付，过去三年，中央对地方转移支付年均增长了9.3％，对地方的转移支付是不断在增长的。9.3％的增长幅度比地方本级一般公共预算收入的增长幅度高了6.8个百分点，这就有效弥补了本级收入的不足。从地方预算执行情况看，过去三年地方财政支出平均增幅达到3.4％，所以是紧平衡状态，但也是总量增加的状态。地方执行的情况是比较好的。