菲律宾因应台海冲突 紧急应变计划之研析
● 作者 / 台湾智库国防小组
由于中国意图以武力统一台湾,过去几年不断加大扰台与围台行动,加剧台海地区安全情势的隐忧,且解放军也多次入侵日本领海与领空,升高中日紧张情势。此外,中国与菲律宾因南海主权争议,两国海巡、海警频繁上演对峙,甚至引发冲突。质言之,第一岛链主要国家日本、台湾与菲律宾饱受中国武力威胁,尤其台湾直接面对中国文攻武吓的程度,已到了无以复加的地步。
台日菲虽然都面临中国的武力威胁,但以台海情势最受到关注,由于日本与菲律宾分别位于台湾北方及南方,台湾有事,日菲也难逃被波及,故两国对台海冲突都有紧急应变计划。本文分从菲律宾在台海冲突所扮演角色、菲律宾紧急应变计划、战略意涵与政策建议等面向,分析如后。
菲律宾在台海冲突 所扮演角色
2021年12月1日,日本前首相安倍晋三提出「台湾有事就是日本有事」的论述,渠清楚指出台湾与韩国、美国、日本、欧洲等民主自由世界共同团结来对抗独裁的中国。嗣后,日本便大幅提升西南诸岛防卫力量,同时与美军合作应对台海有事。
近期媒体披露,日本和美国正联合制定台海危机应变计划,包括在日本琉球群岛部署拥有飞弹和「高机动性多管火箭系统」(HIMARS)的陆战队滨海团(Marine Littoral Regiment),显示邻近台湾的日本在台湾有事时所扮演的角色。同理,位于台湾南方的菲律宾,在台湾有事时也是有其无法回避的关键角色。就菲律宾而言,因应台海冲突所扮演角色,包括协助美军、撤侨、接纳他国民众及收容难民等。
▼台日菲虽然都面临中国的武力威胁,但以台海情势最受到关注,由于日本与菲律宾分别位于台湾北方及南方,台湾有事,日菲也难逃被波及。(图/路透)
菲律宾 紧急应变计划
近期日本媒体披露美国和日本12月将就台湾有事拟定首个联合军事计划,包括在日本西南诸岛部署陆战队滨海团,以及在菲律宾部署「多领域特遣队」(multi-domain task force, MDTF)与「堤丰」(Typhon)陆基中程飞弹系统等。
对于前述消息,菲律宾军方发言人巴迪亚(Francel Margareth Padilla)11月26日以消息未经证实为由,并未正面回应该讯息,仅强调菲方自己有因应台海冲突升级的应变计划,由于紧急应变计划各国均列为机密,不易窥其全貌,兹依据菲律宾各军种发言人所述,归纳如后。
首先,菲国海军发言人崔尼代(Roy Vincent Trinidad)表示,菲国有自身紧急应变计划,包括,其一是适当部署部队、安排与他国接触等。其二是目前约有20万名菲人在台生活,菲国政府必须照顾他们的权益。其三是目前美国陆基中程飞弹系统「堤丰」仍部署于菲国北部。
其次,对媒体有关美军可否依据「加强国防合作协议」(Enhanced Defense Cooperation Agreement, EDCA),在菲国战略据点部署飞弹的提问,菲国陆军发言人德玛阿拉(Louie Dema-ala)则向香港《南华早报》证实报导内容,强调部署仍处于初步规画阶段,美方虽有决定权,但仍须遵循菲国程序才能落实。
综言之,菲律宾因应台海冲突紧急应变计划大概包括,第一,让美军增加部署「堤丰」(Typhon)陆基中程飞弹系统。第二,同意美军部署MDTF,并与菲国部队协同作战。第三,撤回在台工作侨民,并接纳自台撤离的外国民众。第四,收容因台海冲突所衍生的难民。
▼菲律宾部署「多领域特遣队」(multi-domain task force, MDTF)与「堤丰」(Typhon)陆基中程飞弹系统。(图/路透)
战略意涵
由于菲律宾距离台湾很近,以及基于《美菲共同防御条约》(Mutual Defense Treaty between the Republic of the Philippines and the United States of America, MDT),在美国介入台海冲突的情况下,菲律宾无法置身事外,故其军方发言人巴迪亚透露台海冲突时,菲律宾有紧急应变计划,凸显之战略意涵分述如后。
首先,由于菲律宾与中国南海主权争议,倍感中国军事压力,故积极寻求与美日韩澳的合作,对于台海可能爆发冲突,有必要拟定紧急应变计划,而此计划就是同意美国在菲律宾部署更多的中程飞弹及部队,菲国部队协同美军作战,落实美菲军事合作,共同抵御中国对台动武。
其次,日本与菲律宾各位于台湾的北方与南方,三国同居于第一岛链重要位置,任何一方有事;其他方亦会受到波及,这也是近年来日本与菲律宾持续加强国防与海巡合作的缘由。此外,基于《美日安保条约》及《美菲共同防御条约》,在美国的鼓励及撮合下,2024年7月8日,菲律宾与日本签署相互准入协定(RAA),深化两国军事合作。
再次,依据劳动部劳动统计资料,菲律宾在台工作人数,仅次于印尼及越南,人数近16万人,若含其他就学、经商、定居人数,总人数逼近20万人,每一年菲律宾可从台湾赚取可观外汇,台海发生冲突与其利益息息相关,必要时,还须撤离在台侨民,故其紧急应变计划包含维持菲国在台利益。
▼中共在第一岛链军事行动示意图,不只是针对台海,而是盘踞在东海、南海与台海正个岛链。(示意图/记者陶本和制图)
政策建议
菲国海军发言人崔尼代在回复媒体询问相关问题时,曾谓菲律宾紧急应变计划,包括安排与他国接触等,此次所谓他国当然包含台湾。基于台菲两国共同利益,我国可考量就菲律宾紧急应变计划,与菲国进行协商,研提政策建议如后。
(一)推进两国军政高层官员之交流机制
台菲两国由于同处第一岛链,且极为邻近,菲国不能因一个中国政策,舍弃眼前国家利益。职司之故,我国可就安全、外交、劳工、贸易、援助、海上执法,以及军事教育、训练、演习等方面合作的必要性,与菲律宾协商建立两国军政高层官员之交流机制。
(二)强化台菲平时之协调奠定战时效能
菲律宾之紧急应变计划,包括撤离在台工作劳工及侨民,如何在紧急状态下,有序进行撤侨,必须仰赖平时与我政府有关单位召开协调会议、订定计划,以及实施演练,一旦台海冲突发生时,才可能依平时演练,实施在台菲劳及侨民撤离行动。
(三)建议联合推演菲律宾紧急应变计划
菲律宾虽然表示在台海冲突时,菲国有紧急应变计划,但此紧急应变计划若未与相关国家进行协调与演练,实难落实计划所设定目标,故政府有关单位在此问题基础上,可考量向菲律宾提出实施台菲联合推演菲紧急应变计划之建议。
(四)争取参与美菲及日菲联合军事演习
菲律宾平时未建立与台湾有关紧急应变计划的联系与演练,战时便难以落实其计划,我国可借此提出参与美菲、日菲及美日菲之联合军事演习与联合海巡演习等,透过平日双方或多方联合演习,培养标准作业程序(SOP)及默契,一旦台海冲突发生时,便可将平时的演练,转化为具体的应变行动。
▼菲律宾、美国于南海进行联合巡逻和海上合作行动。(图/达志影像/美联社)
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