乾隆怀柔难民 包吃住再送回国

2014年9月，北京孔庙和国子监博物馆的乾隆老年像。（CFP）

广西防城港市里火口岸，边民拉着进出口商品进入中国境内。（CFP）

叙利亚难民已成欧美国家的头疼课题，国际舆论甚至也开始把「冷箭」射向身为大国之一的大陆；其实除上世纪迄今，接受、中转各国难民行之有年外，早在古代，尤其清朝乾隆盛世时，也曾面临类似的难民问题，除「好吃好喝招待好，给钱给粮送回家」，以示「怀柔远人」外，一旦难民威胁边境安定，也会全力「把关」封堵难民潮。

当时东亚区域内任何一国发生战争（清朝称之为「内讧」），若难民涌入「天朝」版图内，清代地方官处理的最高指导原则，就是「将难民送回去」。以乾隆四年（1739年）安南国（今越南北部）发生内战为例，大量难民涌向云南、广西边境，地方官最初也采取送回原籍的作法。

优待难民 成本惊人

云南总督庆复上奏乾隆：「臣敬体圣主柔怀万方，中外一体之德意」，「沿边地方搭盖棚厂、收赈难民」，获乾隆同意。广西巡抚杨锡绂也奏报，对来到广西觅食的难民「分别存恤」，老弱病饿的发给口粮，等身体恢复再押送回籍；强壮、能够行走的，就提供口粮、路费，交由安南谅山的官员处理。乾隆也称赞「办理颇妥」。

但如此「怀柔」的作法，应付小规模难民颇具成效，遇上大规模、长期间的难民潮可就破功了。优待大批难民「供吃供住」不仅成本惊人，而且导致更多难民蜂拥而来；为求「怀柔远人」，镇守边疆的官员也往往放松关隘管制，结果造成与难民无关的有心人士，趁机扰乱边境。逼得原本「怀柔」的官员，也得改采「非内地人民，一概拦阻，不许放入」。

边境设关卡盘问

就连乾隆也下定决心：「务使各关隘盘查禁止实在严密，以靖边疆」。1743年5月云南边境额外加派防守兵力，特别是在难民流动人口较多的广南府一带，增设关卡盘问，若遇客商贸易，就发放腰牌放入境内；如果是难民，查明后仍给予口粮、路费，押送出关。

与现今德国张开双臂「拥抱」叙利亚难民，有着全然不同的时空背景、治理思维，当时无论采宽松或严格的措施，清廷本质仍是拒难民于边境之外；但只要安南国内的战争不止，难民就会流向相对安宁的中国边境，很难完全封堵住难民潮。

对此学者专家也指出，当时上至乾隆皇帝，下到边疆官员思考的重点，并不在于难民涌入国境后如何管理，而是「有无必要接受」的问题：既然属国难民也是「天朝子民」，都有义务管理，多一事不如少一事，「何不将难民交由属国管理？」或许可解释清廷为何选择将难民送回去，而不愿意将其纳为「编户齐民」。