阁揆职权应受尊重

(图/本报系资料照)

总统如何与行政院长建立合乎宪政体制又能影响决策的关系?政论家夏珍讲了一个蒋经国总统的故事:

当年国际油价下跌,行政院宣布油价每公升调降一元,舆论却认为应该降两元,蒋经国极为不满,却从未当面对俞国华发飙,只私下跟宋楚瑜发了牢骚:「(俞)国华跟了我这么久,还不知道我的想法吗?政府怎么可以为了一块钱,跟老百姓斤斤计较?」然后找了时任党秘书长的马树礼,要马树礼转达应该降两元,但还特别交代:「别说是我讲的,就说是党部接到很多电话,反应不好。」

马树礼转达后,俞国华回以「都决定的事,不会改。」蒋经国又找了党史会的秦孝仪,没过多久中央社发出「独家新闻」:「蒋总统经国先生,今天接见行政院长俞国华,对于财经问题有重要指示。」

蒋经国总统后来接受宋的建议,有关油价还是行政院出面处理比较妥当,于是新闻局紧急拟稿,蒋经国看后紧急送院长官邸,俞国华改了(蒋经国看过的)新闻稿几个字后发出,油价才拍板降两元。

俞国华向有蒋家「家臣」之称,蒋经国总统还对他如此尊重,这不是对他个人的客气,而是对体制的尊重,即使是全权在握的强人总统,也不能公然侵犯行政院长的职权。

赖清德听了上述这个故事,一定会认为蒋经国实在没有魄力,畏畏缩缩的,一件打个电话就可以搞定的小事,为什么要绕了老半天才办成?他或许还嘲笑蒋经国总统缺乏强势领导气魄,太过节制权力的行使,应该一开始就跟行政院长讲清楚,凡是有关国计民生的大事,必须先请示,不可擅自做主。

赖清德就是这样干的。不仅独揽决策大权,他连体制都可以不尊重,明目张胆成体制外组织,直属总统,亲力亲为,公然侵犯行政院长的职权。赖总统在就职满月时宣布总统府成立三大委员会,总统身兼三大委员会召集人,直接将手伸进行政院,所涉及的甚至只是部会的执掌既定事务,赖总统也御驾亲征。这明显有违宪法增修条文双首长制的精神,更有违宪法明订的行政院长为最高行政首长条文。赖清德独钟「大总统、小院长」,权力向总统倾斜情况比历任政府更明显。

赖总统就职百日,国家气候变迁对策委员会、健康台湾推动委员会、全社会防卫韧性委员会陆续开会,赖总统罔顾这些组织叠床架屋,且侵犯行政院长职权,亲自主持会议并作裁示。这三大委员会是非正式机制的组织,委员会做出的任何决议,虽然没有法律拘束力,但因为赖总统担任召集人,实际上会有很强烈的实质政治影响力。赖总统亲自督军三大委员会对宪政体制产生破坏作用。

赖总统透过委员会,跳过行政院长,直接对相关部会下指导棋。卫福部长甚至接到总统打来骂人的电话。卓荣泰完全不像是一个有实权的行政院长,几乎变成赖总统的执行长,有人甚至戏称他重做冯妇,再干(代理)总统府秘书长。

职权遭受侵犯,绝不只是卓荣泰不受尊重的事,而是行政院长职权被糟蹋的大事,属于宪政体制层次的重大课题,不只是卓荣泰个人的尊严被践踏而已。

如果不能获得尊重,甚至应该断然辞职,而不能再像小媳妇一样隐忍退让,放任总统糟蹋宪政体制。(作者为资深媒体人)