公开透明、清廉勤政　从革除税务奖励金陋习做起！

▲ 赖清德上任后，疑似涉贪的前桃园市长郑文灿、新竹县长杨文科、新竹市长高虹安等绿蓝白政治人物一一招法办，显现赖政府的打贪决心。（图／高虹安办公室提供）

● 凌蕙／退休教师

赖总统上任时，标榜打黑金、清廉勤政以及公开透明，一一打到社会大众的痛点。我们期盼赖总统真能落实、贯彻，不仅是办几个政治人物涉贪案做标竿而已，一些体制上的陋习也需革除。行政院114年度中央政府总预算已筹编完成，日前赖总统听取总预算案简报后表示要「回应民意期待」，如此，每年饱受抨击的税务奖励金预算，今年该删除了吧？

从税务奖金制度的沿革来看，说是威权时期的余毒也不为过。它源于1954年的「财务罚锾处理暂行条例」，当时正值白色恐怖时期，政府为揪出匪谍订定「戡乱时期检肃匪谍条例」，让检举者、承办人可分得匪谍部分财产，「财罚条例」就是仿效这条法律。「肃匪条例」制造无数冤案，「财罚条例」也不例外。而到了2003年朱星羽等163名立委联名提案，隔年，三读通过废除查税奖金。但，财政部却依然以内部的「核发税务奖励金作业要点」，每年编列上亿元预算，变相继续发放奖金。公开透明乎？清廉勤政乎？

税法权威东吴大学法学院暨法律系专任教授葛克昌表示，现今不是以前封建时代，要帮国王收更多税，宪政国家的税法应以人民的利益为优先。税法从行政法改变为宪法的思维模式，在部分税务人员与法官身上，观念还没调整过来。

▲ 东吴大学法学院暨法律系专任教授葛克昌表示，宪政国家的税法应以人民的利益为优先。（图／CFP）

而学者专家纷纷建言，监察院也曾多次调查，揭示税务奖励金制度实际运行中产生的诸多问题和危害，兹简述如下：

一、法源依据不足

税务奖励金的发放缺乏明确的法律授权，仅依据行政命令或内部规范，有违法治原则。同时，奖励金的性质也与法定薪资混淆不清，产生奖金变成薪资补贴的现象。

二、分配不公，肥大官瘦小吏

在缺乏法律依据下，分配的标准也不透明，行政机关在奖励金的发放上拥有过大的裁量权，甚至出现了高阶主管在奖金分配上占有较大比例，而基层税务人员的奖金相对较少的情形，不仅与「激励基层」的初衷明显不符，更让大多数第一线基层人员背负「自肥」的黑锅，破坏政府的公信力。

三、奖励项目五花八门，与实际绩效考核脱钩

除了税务业务外，许多与税务工作关联性不大的项目也纳入奖励范围。2017年5月立委陈莹举出，连办理路跑、桌球锦标赛、修电脑、办公室修缮等与查税无关的作为都可以领奖，甚至领奖人数比国税局编制员额还多。

▲ 立委陈莹曾指出，与查税无关的作为都可以领奖，领奖人数甚至比国税局编制员额还多。（图／《ETtoday新闻云》资料照）

四、鼓励过度征税

当奖励与征收额挂钩，会鼓励税务官员以追求高额税收为目标，即征收越多，奖金越多，诱发人性贪婪的道德风险：可能过度解读税法，忽略了税法的公平性与合理性。尤其在台湾高达9千多条税法解释函令下，当查核税证有所争议时，税务人员容易作出不利纳税人的认定，导致税务机关和纳税人之间的争议增多。而税务争议的增加，一方面会增加税务机关的行政成本，另一方面也让人民苦不堪言，民怨四起。

107年4月监察院就指出：「基于审计部多次指正税务奖励金之发放对象及标准有欠合理，各界亦质疑该奖金未能照顾第一线基层税务同仁，此外，立法院于102年作成『应请行政院完成薪资待遇合理化法制作业』之决议等，财政部虽于同年提出回归俸给法制办理之方案，然未获行政院重视，仍因循旧制…」要求行政院及财政部必须尽速检讨改善。但7年过去了，每年立法院审查预算总要上演一次删除税务奖励金攻防战，一个法治国家，怎么可以有这种「常态」？

期盼赖政府能打破这种「因循旧制」，实现上台时的承诺，清廉勤政，公开透明，废除违法的税务奖励金制度。也期盼立委诸公，不要再加重人民的痛苦指数，不要再护航了！

▲ 当奖励与征收额挂钩，会诱发人性贪婪的道德风险。（图／《ETtoday新闻云》资料照）

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