税务奖励金污蔑有良知税务官　废不当制度以显公平正义

▲ 税务奖励金比贪污更令人民恐惧与厌恶。（图／记者袁茵摄）

● 狄仁杰／海外行销

近日的头条新闻皆是有关政治人物的贪污治罪，让笔者想到在行政体制内，比贪污更令人民恐惧与厌恶的腐败制度──税务奖励金。曾有退休法官袁从桢指出，正常考绩制度在法官身上，都会令其走火入魔，导致弊端，侵害人权，如果用在税务人员身上，是否更无法想像？袁从桢指出，现行税捐制度，税务员征税可以按照比例发奖励金，是一个大有问题的制度，会走火入魔！

在欧美与先进国家中，税收管理受到法律的严格规范，政府机关必须遵循法治原则。法治要求所有的政策与措施必须基于法律基础，而「税务奖励金」至今并无法源依据。以人权立国的民主法治国家，任何形式的奖金或额外津贴都必须明确法律授权，否则就是违法。

现代民主国家应重视政府与公众之间的信任，不当的奖励金制度可能会引发对税务机关公正性及透明度的质疑，并削弱公众对税务机关的信任，尤其是奖励金与查税成果挂钩时，更容易导致税务人员的利益冲突或不当行为。在此背景下，税务机关更应透过良好的服务和专业执行来建立与公众的信任，而不是一味奖励征税而忽略纳税人的观感与权益。美国第四任首席大法官 John Marshall 曾说「收税是种强大的力量，使用不慎就会造成毁灭」。美国算较成熟的民主法治国家，都长期遇到税官滥权的痛苦，直到把国税局打掉重练，才让赋税人权获得保障。

▲ 武术气功修行团体「太极门气功养生学会」成立自1966年，创办人洪石和于23年前遭检察官侯宽仁以涉嫌诈欺、逃漏税起诉，但在刑事法院从一审到三审均判无罪，五位被告都获得冤狱赔偿。（图／记者陈凯力翻摄）

反观台湾的现况，每年税务奖励金的支出都高达上亿元，在缺乏法源依据下，仍是年年发好、发满。有人权律师表示税务员都可以瓜分税务奖利金，更会造成对于明知错误违法的税单却死不认错，太极门税案就是见证！针对有法税228之称的太极门假案，前立委黄文玲律师分析，政府明知这是违法行政的税单，却不愿自己用公权力来撤销，就是因为有奖金，所以如果这万恶之源没办法废除的话，冤案、假案还会继续发生。

监察院于2018年新闻稿上明确指出，「税务奖励金」系财政部考量税务人员事繁责重，为衡平税务人员工作质量与提高薪资待遇所设，惟该项补偿性质之给与未回归俸给法检讨，却迳以「奖金」形式行之，衍生分配争议及民众误解，实有欠妥。

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观看监院文诌诌的白话文「实有欠妥」，笔者就此揭露到底有多欠妥：

一、前监察院院长王建煊提过，他担任财政部长（1990年6月～1992年10月）时，竟发现帐户里多出一千多万的查税奖金，他分毫未取，全转给税务同仁；

二、民进党立委陈莹以2015年的五区国税局为例指出，领税务奖励金人数共有8,662人，人次达28,246人，从办路跑、桌球锦标赛、作文比赛到发新闻稿业务都列入税务奖金，年发上亿元，人人有奖，就是使命必达的要将税务奖励金刚刚好用完；

▲ 立委陈莹曾指出，与查税无关的作为都可以领奖，领奖人数甚至比国税局编制员额还多。（图／《ETtoday新闻云》资料照）

三、前立委黄国昌于质询时提出「2016年财政部五区国税局税务奖励金核发情形」统计，简任职等官员平均每人每年领98,000元，荐任及委任平均每人领12,000元及8,000元。前立委黄文玲更爆料，财政部长每一年都会拿到一笔800～1,200万元不等的查缉逃漏税稽征奖金。黄国昌更质疑财政部此种肥大官瘦小吏的分配方式，早已成税务高官的私房钱，表面上以奖励基层人员作幌子，实则是肥高官的「隐藏版条款」。

对于财政部豪取强夺奖励金的状况　没立委出面制止？

早在2004年，针对税务奖金制度应立案废除的声浪不断，当年有朱星羽等163名立委联名提出第5048号修正案，直指「税务人员皆为领有固定薪水之公务人员，执行税赋查核等相关工作，本为其份内职责，而若再领取奖金，似有不当之处」，有共识的立委皆认同并建议废除。隔（2005）年廖本烟等55名立委再度联名提第5380号修正案，增列「税赋查核人员之三等亲以内之举发人不得领取奖金」。

两号提案后于2006年三读通过，谁知财政部竟只手遮天，将内部的《财政部核发税务奖励金作业要点》擡出，于2008年违法编列奖励金预算，让奖金制度借尸还魂，也因此才会有立院年年上演审查税务奖励金预算的正反大战。

▲ 财政部强行运做税务奖励金，不仅是对法治的挑战，更是滥用人民辛苦的纳税钱。（示意图／《ETtoday新闻云》资料照）

有良知的税务官员皆知道，税务奖励金缺乏法源依据，但财政部却继续以内部作业要点的方式强行运做，这不仅是对法治的挑战，也是滥用人民辛苦的纳税钱，更是令一群正直为民服务的税务人员情何以堪。

面对无法无据、引发各种社会问题的税务奖励金制度，新政府应勇于承担责任，彻底废除该制度，还税制以清白，还社会以公平。这不仅是对法律的坚守，也是对纳税人权益的捍卫，期望未来的台湾，能够建立一个透明、公正的税制环境，让每位市民都能感受到公平与正义。

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