良心时代／税税不平安　法官本良心为民谋福

▲法官钱建荣响应良心时代运动，他认为要当好法官其实不难，只有同理心，设身处地站在人民立场，就能成为好法官。

图、文／良心时代

许多攸关法税或与人权相关的研讨会，总会看到穿着黑色反核T恤的桃园地院钱建荣法官身影，敢说敢写、见解犀利却幽默生动，他自嘲是「法官变刁民！」有趣的是，这位变刁民的法官，101年转到行政诉讼庭后，经手的六件税务案件，就有二件被学者专家评鉴选为年度最佳判决。

曾有学者质疑很多行政法院的法官都是国库主义者，因此判决结果都偏向有利行政机关。为什么钱建荣会认为办公室里的每一件行政诉讼案件，他觉得人民都很有理？他提到，日本电影「咸猪手事件簿」最后男主角讲的一句话：「请用你们想要被审判的方式，来审判我。」就是所谓的将心比心。

钱建荣提到自己十年前的亲身经验，那时刚调到刑事庭，因太忙太累忘了缴牌照税，后来因太太开他的车超速，结果收到二张代举发通知单，一张是交通违规，另一张是举发他没有缴牌照税，并且罚锾一倍。

「警察凭什么可以去税务资料库抓个人资料，这没有侵害个人资料保护法吗？」钱建荣决定申诉，除个资保护外，为何没有给人民事前陈述意见的机会，这没有违反行政程序？没有违宪吗？钱建荣提出一个重要核心理论，认为，陈述意见是听审权的保障，属宪法层次，而正当行政程序当然就是宪法上程序权，当听审权受到限制，就必须受到宪法及两公约的检验。

后来，钱建荣提救济，过程一样没有给陈述意见、言词辩论的机会，直接收到确定判决书。因缘际会，一直争取去办行政诉讼的钱建荣，终于如愿转到行政庭，没有几个月，竟接到牌照税的案子。钱建荣想起自己亲身经历，但又想到使用牌照税是地方政府很重要的税收收入，所以常会想尽各种方法，除了要人民补税以外，还要罚一倍到两倍，这样就可以有税收。但他又想到，若以没有事前陈述意见，违反行政程序撤销的话，县政府的税收会完蛋，而地方政府为筹措财源，不可能接受这样的判决。钱建荣思考很久，「十年前的问题，十年后一样没有改，如果我不这样判，就不能更正他们的作法，所以我必须要这样判，来警惕他们。」于是他在判决书写，「被告机关于裁罚原告前，未给予事前陈述意见之机会，不符正当法律程序与正当行政程序原则，而有违法。」

钱建荣指出，县政府以大量行政为由，当然不需要给当事人陈诉意见的机会。他认为完全混淆「大量程序」与「大众程序」，更违反事前陈述意见是最基本的正当法律程序要求，必须让人民事先知道所涉犯的法令，才能在不自证己罪前提下，完整事前陈述意见。

针对违规停车，警察是直接开处罚通知单，并顺便再代举发，或者地方税务局直接行文给县政府交通局，调整年度的路边停车的资料，再去比对路边停车的车号，那些车子没有缴使用牌照税，这样没有严重侵害隐私权吗？只有违规停车或是停车的资料，怎么可以把这个资料拿去作税捐处罚的依据？钱建荣表示，「法官确实必须承受一些压力，那我觉得无妨，就看你自己怎么看待自己的职务，你想要成为怎么样的法官。」

钱建荣再次强调，「其实当我们在审判人的时候，我们就自己想想看，我们能不能接受这样子的方式去操作自己的审判程序。」日前钱建荣响应良心时代运动，提出他的良心建言：「你不需要成为司法院的模范生，但必须要成为人民眼中的好法官！」他认为要当好法官其实不难，只要有同理心，设身处地站在人民立场，就能成为好法官。

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