公投绑大选？反对和赞成两派学者专家论战

台北大学公共行政暨政策学系教授刘嘉薇(取自立法院直播画面)

《公投法》修法排入立法院议程，国民党提案回归公投绑大选，立法院内政委员会今天举行公听会，支持的学者专家认为，绑大选可让更多民众参与，并可降低成本和人力物力；反对者则以多数国家都未绑大选为例，认为只有让公投与大选脱勾，才能让议题有更多的理性和思考空间。

内政院内政委员会今天举行《公民投票法》第一场公听会，针对公投如何让公民投票案获得足够社会沟通、公共参与管道？等议题邀请学者专家和主管机关参与讨论。

台北大学公共行政暨政策学系教授刘嘉薇表示，从历次公投举行的情况来看，公投若没有绑大选，确实会造成投票率偏低，既然是公共政策的议题，民意的代表性非常重要，有些国家甚至采取强制投票，但台湾并没有强制投票制度，因此她主张公投绑大选，以提高投票率。

此外，她认为，公投绑大选的行政效率较高，而且可降低成本，让人民投票更为方便，只要出门一次，就可同时参与公投和选举，是更为便民的方式。至于如何增加宣传？只要公投与大选绑在一起，参与大选的候选人自然会主动去宣传。

南国春秋法律事务所律师王展星则认为，公投与大选必须脱勾，才能对公投题目有更多的时间和空间充份理性讨论，一旦绑大选，候选人确实可能会去为公投宣传，但宣传的语言通常不会是理性的探讨，反而会把事情模糊化。

东吴大学法学院讲师张锟盛也不赞成公投绑大选，并主张如果真的要绑，也不要同时间去做，而是用两套不同的制度，否则会让公投议题失去讨论空间。元贞联合法律事务所律师赖秉详表示，国民党《公投法》的修正草案版本，包括加重官员落实公投的法律责任等部分，都有违宪的疑虑。

反对公投绑大选的学者也引用美国和瑞士等各国的例子，强调多数民主国家并未让公投绑大选。不过清华大学通识教育中心兼任助理教授何志勇强调，上述国家与台湾政治环境不同，以瑞士为例，一年当中就举办多场的公投，公民投票已成为他们生活的一部分。

他说，公投最重要的是要鼓励多一点人出来投票，但最近民主国家投票率都在下降，台湾也是一样，选民对政治冷漠，公投绑大选可以让多一点人愿意出来投票，也可减少时间成本，执政者大多反对公投，但公投不只可以制衡执政者，也可以监督国会，因此他主张修法回到2017年之前的版本，回归直接民意。