尚青论坛》公投绑大选被废的反民主实质（龚建伟）

公投与大选脱钩的确可以有效降低选民的投票意愿，因为这些公投的事对一般选民而言可能确实不如大选那样重要； 特别是在如此次一样天气不是很好的情况下，其效果更加明显。图为民进党举办「台湾队站出来 台湾行出去」公投晚会。（资料照/郑任南摄）

在民进党倾全党之力以虚假资讯扰乱视听，不惜代价铺天盖地的广告投放之下，此次公投遗憾地落下了帷幕。我们需要注意到，在四大公投里，民进党反对公投绑大选的理由就是会「乱」，这也几乎是他们对这个问题唯一的反对理由，但果真如此吗？

所谓的「乱」，无非是指2018年九合一选举时公投票过多导致投票时间过长的情形，民进党立委管碧玲认为两者脱钩就能避免选举混乱，因为这可以缩短投票等待时间。但这是公投绑大选的问题吗？只要我们能在世界上找出一个反例，这个理论其实就不攻自破——因为这就足以证明，即使两者捆绑，也可以让投票组织得井然有序。

美国加利福尼亚州是一个典型的例子。虽然加州只是一州，但是该州的人口和面积却都远比台湾要多、要大，这意味着其具有一定对比价值。加州2020年大选时足足绑上了12个公投案，比台湾2018年九合一时绑的还要多，但是却完全没有出现台湾当时的乱象。应该注意到，加州的公投议题当时更加复杂，从肾脏透析患者护理到租金控制，所涉内容十分广泛。相比之下，台湾2018年有几个公投议题高度相关，群众所需的判断时间也理应更少。在这种情况下，为什么加州却能组织得如此之好？原因很简单，投票时间长等因素均能够通过选务优化解决，事实上台湾当年大部分地方也根本没有如民进党所说那样「投到十二点」，可见这根本不过是托辞。

另一个谎言是公投绑大选会导致公投变成「蓝绿对决」，但若是能看看2018年公投的结果就可以发现根本不是这样，从「正名公投」再到LGBT相关的一些公投，同意与不同意的比例是有较大差异的，这足以说明很多群众还是能做到对事不对人。反而是民进党此次严重违反行政中立滥用国家机器，连「台湾队」这种对立式文宣都喊了出来，才是真正地让公投失焦为蓝绿对决，更是对选民的实质洗脑，让选民「听民进党的话」，而非根据自己的意愿与议题做出判断！事实上，这也在此次公投的结果中得到了验证。

民进党如此想让公投与大选脱钩，原因昭然若揭：2018年的公投实质上对民进党的施政判了「死刑」，这与当时公投的高参与度是分不开的，但是如果公投与大选脱钩，选民投票率就一定会掉下来。经过民进党的动员，其基本盘的参与度几乎一定是最高的，而其他政党倾向的选民与中性选民由于没有被行政资源动员，参与度也就会降低——而他们才是公投与大选脱钩后投票率下降的主体。

就这样，民进党以谎言误导群众，让公投一步步脱离原本的议题以至于给一些人留下「不吃莱猪会被大陆吞并」这样的诡异印象，最终成功促成他们想要的结果。

也就是说，民进党的目的并不复杂，用政治学术语叫做「选民压制」（voter suppression）。选民压制在历史上最经典的例子是美国南部当年的「吉姆克劳法」，这一法律主要在南方的种族隔离州推行，其条文看似针对所有人一律平等，但实际上主要目的是剥夺有色人种，特别是非裔美国人的投票权，但因其在表面上平等（也确实有少数白人受到了影响），所以在很长时间内都没有被推翻。这一措施在如今已经被明确认为是反民主的，但共和党仍然尝试通过缩短提前投票时间等多种方式进行选民压制，而这些政策都如公投和大选脱钩一样，看起来 「并没有什么」，实际上却能够压低与己方对立的选民的投票意愿。

但只需类比一下就可以发现，公投与大选脱钩的确可以有效降低选民的投票意愿，因为这些公投的事对一般选民而言可能确实不如大选那样重要； 特别是在如此次一样天气不是很好的情况下，其效果更加明显。 但是被民进党动员的选民投票意愿并没有降低多少，因为他们在民进党的误导下饱食芒果干，真的以为公投就是「抗中保台保卫战」，最终体现为民调中近乎九成的投票意愿。也就是说，这切切实实是一种压制措施，而且成效异常显著，只需要与公投前的民调对比，就不难得出这一结论。

一些人可能会说，瑞士——这个堪称「公投之国」的国度，他们的公投也不绑大选。但在这里必须要指出，瑞士的公投并没有台湾这样的门槛。如2009年瑞士生物护照公投投票率只有三成多，同意比例50.15%，照样获得通过，然而若是在台湾，由于有效同意票没有达投票权人总额四分之一以上者，这一案将会被否决。

义大利的公投虽然经常独立举行而且有相对更高的门槛，但是义大利具有公投的传统，已经举行过七十多次公投，选民相对成熟而且有经验。台湾并无太多公投的经验与传统，故独立举行势必导致选民压制以及更难通过的结果。更遑论义大利和瑞士等国均无民进党这样用「当然反方」当理由，然后动用国家机器铺天盖地文宣的情景，故并不能直接对比套用。

除选民压制之外，民进党此举的另一大反民主内核是以谎言代替事实。正如曾经的民进党主席候选人游盈隆炮轰的那样，民进党此次堪称「全党沆瀣一气」。 民进党将反莱猪称为反美猪——然而公投问题甚至没有提到一个「美」字！珍爱藻礁也是一样，蔡英文公然撒谎被揭穿后只是装聋作哑，并且继续重复谎言——仿佛那样就能变成现实。

话题回到公投绑大选，虽然这个问题受到关注较少，但是民进党的谎言也是更明显的——为什么公投绑大选会乱？为什么会变成蓝绿对决？看看当下吧，这不是民进党自己的责任吗？然而在民进党的文宣中，这却变成了「公投绑大选」的责任！事实证明，民进党确实在一定程度上赢了，一如当年纳粹德国的戈培尔所说的那样，谎言反复重复就会变成真理，民进党也确实亲自实践了这一效应。 只是姚文智当年竞选歌曲尚且还在唱「一步步实现梦想，飞过谎言堆砌那白色围墙」，如今民进党亲自筑起了一座由谎言堆砌的绿色堡垒，不知会不会脸红？想必是不会的，毕竟他们深知，这种畸形的状态，对他们只有好处，没有坏处，比起有自主认知与判断的选民，「民进党说什么就是什么」的选民，显然更符合它们的利益。

但这终究不是台湾民主应有的状态。 我们也相信，人民终能从绿色谎言中走出，做回自己国家的主人。

（作者为香港浸会大学硕士生）

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