鼓励台积电进一步分散生产基地

图为台积电厂房。（本报资料照片）

晶三角：矽时代地缘政治下，美台中全球半导体安全（TVBS）

5.超越晶片之外。为了使美国和其盟国打造有韧性的微晶片供应链，并减少潜在的胁迫筹码，不仅要鼓励盟国制造记忆体和逻辑晶片，也要鼓励制造配套的印刷电路板、晶锭与封装和测试的组装服务。根据「特别竞争研究计划」（Special Competitive Studies Project）的瑞克．史维泽（Rick Switzer）的说法，中国虽然目前尚未达成目标，但正朝着控制这些市场区块的百分之八十这项目标前进。政策制定者应该深入检视并采行政策工具，调动私人资本（例如透过与「美国国际开发金融公司」〔US International Development Finance Corp.〕的投资伙伴关系），积极推动这些生产线往东南亚、印度和墨西哥的转移。

6.限制美国政府暴露于中国的晶片。美国国会通过的《二○二三年国防授权法案》（2023 National Defense Authorization Act）有一项条款，规定美国政府采购的产品不得含有与中国共产党有联系的中国晶片公司所制造的半导体晶片，以借此强化国防系统的安全，这些公司包括了中芯国际、长江存储和长鑫存储。这个立法也要求美国政府和它的供应商了解他们的供应链。要填补这项重要法案的漏洞，国会应该把它适用的范围扩大到「国安系统」之外──国安系统这个过时的说法，范围仅限定在武器和某些国防和情报活动所需的设备──而将「关键基础设施」也纳入。正如中国骇客二○一五年侵入美国人事管理局最敏感的人事纪录所显示的，我们的国家安全强烈依赖「商用的」基础设施。更新后的条文应该把涵盖范围从采购的商品扩大到服务。公家机关和私营部门通常每年花在服务的费用要多于商品。透过如云端运算这类服务造成的中断或损害，可能比单一的设备影响更严重。基于这个理由，这个法案不止应禁止政府购买中国商品，同时也要禁止购买依赖中国晶片的服务。

7.让台湾和南韩成为力量倍增器（force multipliers）。我们应该鼓励世界最顶尖的晶片制造商台积电进一步分散它的生产基地到台湾和中国以外的地区，除了有其他商业利益之外，更重要的是可避免暴露于中国经济或军事胁迫的风险。同样地，南韩的公司目前在中国生产大约全球百分之十二的动态随机存取记忆体晶片和百分之十九全球NAND Flash晶片；他们也应该被鼓励移转更多的生产到中国以外的地区。台湾和南韩都非常依赖美国的防卫，行政部门应该与他们二者协调，遵守外国直接产品规定的目标。这个协调工作可预先防范台湾和南韩制造的非美国设计晶片流入中国军工复合体（military-industrial complex）这种较长期的风险。

8.对欧盟的合作关系进行测试。拜登政府投入了大量时间和资源，透过TTC和欧盟进行协调。TTC应该是欧洲展示他们对战略科技严肃态度的场所，借以和拜登政府联合进口管制，或是以贸易行动围堵中国半导体的野心。欧洲如不能做到这一点，将使人们对TTC的战略重要性存疑。（三之三；摘自《晶三角》TVBS出版）