国安委扩张职能 难撼以党领政

中办主任栗战书。（中新社资料照片）

中华战略学会研究员张竞26日受访时表示，中共中央国家安全委员会下属办公听「中央国安办」，首次见诸大陆官方正式报导，显示国安委的架构与其他工作领导小组没有任何不同，国安委并没有凌驾于其他工作小组。中共中央办公厅主任栗战书兼任国安办主任，也代表中共的国家安全观，正从以往的主要对外，转向内外兼顾。

张竞表示，中国大陆筹设国家安全委员会时，外界曾多次臆测中共总书记习近平有意借由组建此机构独揽大权，但由其运作的实际状况证明，该委员会仍须向中央政治局及政治局常委负责，仅能负责大陆国家安全政策协调与决策，显示中共「以党领政」的政治传统无法动摇。

张竞指出，这是由于中共鉴于文革时期中央文革小组专擅越权，几乎瓦解整个中共政治体制的惨痛教训，再也不容许任何特设工作编组，僭越中共既有的法定决策体制。

张竞受访指出，中共国安相关决策议题与议程进展，以往是由中共中央外事工作领导小组、国家安全领导小组（一套人马、两块招牌）的外交体系官员，如外事办主任杨洁篪来主导管理。

但现在国安办主任由综理所有中央政务的中办主任栗战书担纲，而非公安体系的政法委书记孟建柱，或者出身外交体系的杨洁篪担任，显示中共高层的国家安全观，正从以往对外为主，逐渐转向内外兼顾，亦显出其国家安全观将涵盖至非传统安全议题。