海纳百川》政府内卷化 治水成口号（胡思聪）

嘉义县新港乡自今2日零时起累积雨量已破300毫米，连新港奉天宫也闹水灾。（新港奉天宫提供∕吕妍庭嘉义传真）

8月初中南部豪雨成灾，极端气候下引起的灾难越来越频繁。近日中央气象局再发布了大雷雨的预报，除了即时的防灾准备之外，因应气候变迁，政府调整我国未来水资源及总合治水计划的工作已刻不容缓，否则未来水灾成患将成为新常态。

民国106年4月行政院提出的「前瞻基础建设」通过特别预算编列，其中「水环境建设」共编8年2507.73亿元，目标是「不缺水，喝好水，不淹水，亲近水」。执行4年后，不但未见建设成效，在今年7月底、8月初水淹南部7县市，路断桥毁、山崩土石流酿灾之后，行政院仍自诩建设治理成效彰显，比诸62年前的87水灾灾情少了许多，退水速度也加快了，真是令国人无语问苍天。

另外，去年和今年世界各地野火、高温、暴雨等自然灾害频传，UNFCCC的IPCC AR6报告明确总结：毫无疑问，气候变迁对人类已达红色警戒界限；而人类是大气、海洋及陆地暖化的造成者，延期1年的COP26会议11月上旬将在苏格兰的格拉斯哥（Glasgow）召开，相信将会督促世界各国制定更积极有效的温室气体减量政策与目标。

台湾这2年来，不但新冠肺炎疫情无力对阵，天灾频仍，民众困顿，百业更是萧条，再加上经贸上又面临国际减排、零碳的诉求，149万家中小企业无异面临海啸级的碳冲击，很有可能成了国家经济危局。「气候变迁应变及调适法」应该积极修订通过立法，以加快国家减碳进程，确保永续发展。

面对极端气候的挑战，我国未来水资源及治水计划调整问题，首先，就7月底、8月初中南部豪大雨致灾，行政部门归因于极端气候、百年一遇等，都是气候变迁所致，其实就是自我认知的偏误及矛盾的推论，无法卸除治水不力的究责。

台湾地区的雨水下水道与污水下水道建设率偏低，除六都有较积极规画建设外，其余15县市相对缓慢甚多，遇有豪大雨便可能宣泄不畅致灾。目前我国雨水下水道采5至10年一次的暴雨频率是否偏低，有检视分析的余地，若采20年一次暴雨频率，其渠道断面、水流坡降反不利常流量，而衍生淤塞、病媒滋生问题，值得就历次致灾数据深入分析。

都市地区建物及不透水面积增加，地表迳流速度加快、流入率及流达率增高，都是造成地面迳流快速汇流的原因，因此，未来进行下水道规画设计时，需要资料的更新。政府应就极端气候发生的频率雨灾损面检讨，利用最新科技及模式，模拟各项灾害发生的动态变化，找出关键点、关键指标值，再据以修订目前法规，因应气候变迁。

至于水利工程，应该是流域性从上游到下游整体规画的系统，尤其中、下游进入城镇人口建物密度高的区域更要考虑土地开发用途，集水面积地形与坡度改变造成的水文特性与集水区密度变化等，若一味沿用老旧资料数据、系数，往往会造成以邻为壑的情况。

水利主管机关在7、8月洪水过后，急着澄清说上游水库在今年上半年已清淤超过2000万立方公尺，淹水后的退水速度也加快，言下之意是水环境建设已见效，但民众要问的是，那清理的2000万立方公尺堆积何处？如果缺少信而有征、可取信于民的证据，就很难不被民众视为烧钱的钱坑计划而已，2005年提出的「八年八百亿，毕其功于一役」，现在检视不就是纯粹口号的明证！

主管机关「内卷化」（Involution）的内耗停滞使系统不能进化（Evolution）而因循怠惰，由每年年底出版的「环境白皮书」中关于「水文、水质」的说明，数年不变可见一斑。

前瞻未来才能决战现在，很可惜，我们的前瞻计划是定着在过去，以至于既看不到前景，也没能解决目前的灾害（早涝频仍）问题，过去经验法则往往不符现实状态，若未检讨修正必然产生系统性的失误。

政府需要以现有科技所观测搜集到的大数据加以比对，修订相关设计；除预防原则外，更须佐以风险分析和后端妥适的管理机制，作为各种工程设计与防灾设施的根据，才足以因应气候变迁带来的新挑战。

（作者为前台湾省环境工程技师公会理事长）

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