海外看世界》美国出牌 中国出题（陈淑英）

中国国务委员兼外交部长秦刚（右一）8日在北京会见美国驻中国大使伯恩斯（左一）。（摘自中国外交部官网）

美国历史上是个伟大的国家，为文明的进步和发展做出过巨大贡献。 美国在成为世界霸主的初期很善于同其他大国分配、协调彼此的安全感。 然而，自从海湾战争以后，美国国内政治开始恶化，对外政策开始失调。 美国应当反思它是如何在苏联解体后，把一心想同西方发展关系的俄罗斯一脚踢开，又是如何对中国和伊朗步步紧逼，把中伊俄逼到一起的。

●美国出牌收效甚微

美国总统欧巴马2014年05月在西点军校毕业典礼上发表演讲时指出，「美国在全球的不可或缺作用既是上一个世纪的现实，也将是下一个世纪的现实」，他说美国未来100年要继续「领导世界」。 次年10月5日，欧巴马在跨太平洋伙伴协定（TPP）达成协定后表示，「美国不能让中国等国家书写全球贸易规则」。 这是演讲都是在2008年全球金融危机使美国陷入经济衰退后，「美国全球领导能力下降」「美国衰落论」等声音逐步增加的背景下奥巴马发出的，这是近30年来美国总统为了维持其霸权地位向世界发出的最后的呐喊。

遗憾的是，作为欧巴马的继任者，川普先砍掉了欧巴马的医改法案；然后退出了TPP；接着发起了对华贸易战，金融战，科技战；同时，对日本和德国等这些盟友采取了要求对方支付保护费的政策；这位精明的商人出身的总统掩藏不住其对金钱的热爱。 川普竞选时提出了让美国再次伟大的口号，但是他可能不知道：美国称霸100多年，支撑世界领袖这个角色的绝不仅仅是钱，而是大国责任还有远见和胸怀。 所以，喜欢单打独斗的他直到卸任也无法验证其执政成果。 美国的力量单独比谁都大，但相对于华盛顿想在21世纪「领导世界」的愿望来说，川普的捉襟见肘是可以想见的。

等到拜登上任，作为建制派的冷战专家，他没有放弃美国多年来一直将对抗中国作为其国家安全政策核心的主导思想，宣称与中国的竞争是「本世纪最大的地缘政治考验」。 在冷战思维的驱动下，尽管美国的军事力量处于全球压倒性优势地位，但它还觉得很不够，将中国的军力发展及俄罗斯的振兴当成心腹大患。 因而，华盛顿展现了继续扩大结盟圈的明显兴趣，拜登首选欧洲作为出访之地期待重新赢得盟友的信任，但是，这种为了追求自身的绝对安全，而忽略他国安全关切的做法却重新分裂了世界，这导致美国深度卷入了俄乌冲突。 战火已经延续一年多了，还没有要结束的迹象，这让美国无法分身全力以赴地对付中国。

作为整体力量还不如美国，又被华盛顿死死盯住的国家，夹在对美战略弱势和力量增长的强势之间，面临处理与美国和欧盟以及俄罗斯关系的超级课题，中国注定会在未来很长的一段时间里不好受。 但是，中国毕竟有了作为强大国家的基础，美国想让中国「打不还手，骂不还口」已经没那么容易了。 事实是，美国出牌收效甚微，中国多难受，美国就多难受。

美期待与华高层对话：2023年5月2日，美国驻华大使伯恩斯通过视频连线出席华盛顿智库史汀生中心（Stimson Center）座谈会时表示，美国已经准备好与中国举行高层会谈，并希望能在这一问题上与中方达成共识。 NBC称伯恩斯的言论是迄今为止「最明确的信号」，表明在中美关系紧张局势下，拜登政府渴望与中国恢复更广泛的对话。

第二天，美国国务卿布林肯在《华盛顿邮报》的活动上说，世界各国不仅对华盛顿也对北京发出要求两国负责任地处理双边关系的信号。 他对今年重新安排此前被推迟的中国之行上抱有希望，他说「我们需要给这个关系设定底线。 需要给它加装一些护栏。 要做到这一点的方法就是通过接触」。

不管是伯恩斯还是布林肯，话里话外都说是中方对美方的会谈要求不予理睬，却只字不提美方在亚太频频出招围堵中国。 不是中国不愿意对话，而是美国每次都不遵守会谈的结果，更不尊重会谈的对象，为了见面而见面的外交没有任何意义，毕竟中国也很忙。

美式手腕已被看穿：篮球赛中的「全场紧逼」（full-court press）战术，即在对方的半场就开始实施人盯人，向对手全力施压的防守战术。 拜登政府执政一直对中国采取「全场紧逼」的外交政策，凭空出牌，创造筹码，希望就此逼中国就范。 ABC新闻网认为，布林肯就一直扮演着「控球后卫」 的角色。

比如2021年3月，中美曾在阿拉斯加举行了拜登上任后首次高层战略对话，美方代表在会谈开场白中对中方内外政策进行了攻击和指责，加上缺乏外交礼仪等行为，引发了中方代表的强烈不满和有力回击，全程充满了火药味。 杨洁篪脱稿16分钟的讲话，没有停顿，让中外记者和关心中美两国政治的世人都「大为震撼」，这还是中国首次在公开的外交场合如此不给美国面子，可以想像，会谈肯定是不欢而散。

这种僵持来到了当年的7月，美国又提出请副国务卿谢尔曼访华，时任国务委员兼外交部长的王毅7月25日在天津和谢尔曼见了一面，从这个结果上看，中方是愿意改善和美国的关系的。 但是，美国再次把「全场紧逼」的外交手腕演绎得淋漓尽致。 谢尔曼在7月18日至26日访问了日、韩、蒙古国和阿曼; 美国国防部长奥斯丁7月23日访问了新加坡、越南和菲律宾；这两名美国高官上演了「环中国出访」。 布林肯7月26日至29日访问印度和科威特。 可谓是，拜登政府的「高官团」在亚太地区「全战力输出」。 作为回应，中方在天津与谢尔曼的会谈中提出「两份清单」，划出「三条底线」，堪称「史无前例」，媒体称这是中国给美国留了家庭作业，这也说明，中国把美国的这套外交把戏早就看穿了。

●美国的外交攻势继续主打亚太

尽管美国没有在亚太取得绝对性的制胜法宝，但是，美国不会放弃继续打亚太牌，毕竟这个区域是目前唯一可以薅到更多羊毛的地方。 美国近期继续加强与韩国、日本和菲律宾紧密互动，但是这几个国家又何尝不是想捆绑住美国漫天要价？ 美国接下来准备和印度和太平洋岛国加强往来，表面上看起来很光鲜，实际上，华丽的衣服下衬里已经脱线了。

力不从心的亚太牌：美国在全世界有两张可以空手套白狼的牌，一张就是通过乌克兰牵动俄罗斯和欧洲的神经，另外一张就是台湾牌钳制中国，但是如今的中国已经足够强大，任人摆布的时代已经一去不复返了。 所以，美国卖给台湾再多的武器也阻挡不了大陆统一台湾的决心，也不会对收复台湾有致命的影响。裴洛西窜访台湾，大陆收回了海峡中线；台湾地区领导人过境美国在加州和现任众议长碰面，大陆收回了台湾12海里的管辖权；现在大陆军机成天绕着台湾岛周边实现战备巡航已经是常态。

日本和美国友好的私心是想借助美国实现其国家正常化，安倍晋三的「台湾有事就是日本有事」并没有被日本广泛接受，岸田文雄如果不迷途知返，继续沿着这个错误的方向走下去，也一定会遭到日本民众的反对。 虽然北约已经在日本开了办公室，但历史地看，美国战后接管日本已经78年了，还没有把日本人变成美国人，我们不能把岸田的政策想当然的理解为就是日本天皇的意思。

韩国总统近期一些奇怪的举动只能证明他个人对美国的崇拜已经登峰造极，但是韩国人是不可能接受日本的，尹锡悦不能代表韩国和朝鲜人民，毕竟他当选才赢了0.8%的选票，他的私心也许就是求美国保证他下台后不被清算。 如果韩国从美国引入核武，俄罗斯和北韩联手就会让韩国失去国家地位。 近日韩国与印尼两国的央行就「在双边贸易中更多地使用两国货币进行交易结算」签署了备忘录，目的就是「摆脱以美元作为中间货币的做法」。 在全球去美元化的敏感时刻，韩国此举无异于是在华盛顿背后捅刀子，尹锡悦是否值得信任还有待观察。

至于菲律宾，总统小马科斯到美国也是大谈招商引资，其目的就是找美国要钱；临行前又见了中国外长秦刚，承诺不会允许美国在菲律宾军事基地存放被用于涉及台海军事行动的武器，这种两面手法一定会给菲律宾会带来灾难。 一旦4个新增军事基地向美军开放使用许可权，菲律宾根本无法控制美军的行动。 如果美军未来通过这些基地对中国核潜艇进行侦察，这就意味着菲律宾在战略上和中国是敌对关系；只拥有香蕉和菲佣的菲律宾是无法和中国抗衡的。

美国利用日韩菲对抗中国，中国可以各个击破。 对日本就支援琉球复国；对韩国采用减少贸易往来，以后日韩航线都不允许使用大陆领空；用黄岩岛填岛应对菲律宾；对印度继续军事施压，用与寮国和缅甸开展军事合作的行动震慑印度。 拜登访问巴布亚纽几内亚的目的是担心第二岛链被中国破口，尽管他是一个世纪以来第一位访问这个太平洋小国的在任美国总统。 但是可以肯定的是，访问成效不大，这样的小国需要的是基础建设，而这个美国做不到。

2023年中美艰难的会面：疫情三年，中美关系就一直遇冷至今。 高科技方面，美国与日本、荷兰达成协定对出口到中国的半导体设备实施新限制。 美国贸易代表办公室（USTR）公布2022年售卖侵权产品「恶名市场」名单，点名微信和淘宝，最近又拉长了对中国企业的制裁名单。 但是，利用国家安全概念打击正常的企业贸易，受伤的美国企业也不在少数，断供华为后安卓的财务数据差到亏损，到了不得不裁员的地步。 这些限制也好，禁止也好，属于国家层面的竞争是常态，中国都能理性看待。 中国不怕制裁，靠自己什么都能搞出来，时间能证明一切。

从「气球事件」发生之后，中美两国高层之间的接触几乎停滞。 现在美国不断喊话要与中国高层会面，却又动作不断。 台湾问题显然是美中冲突的主要症结，美国允许台湾地区领导人过境美国时搞小动作，向台湾部署200名士兵帮助开展军事训练计划， 25家美国军火商跑去台湾卖武器。 在中国看来，美国三权分立是幌子，漫天要价是目的。

布林肯最近访问了越南，美国又邀请了尹锡悦访问，又让日本去访问韩国做出真正和解的假把式。 布林肯三番五次要求访问中国，但是，还在用老一套对付中国。 去年佩洛西访问台湾，中国中断了和美国国防部的热线电话。 今年年初秦刚升任外交部长后，中国驻美大使就一直空缺。 美国驻华大使2022年上任一年后，中国才接受其国书。 两个国家彼此是不信任的。

布林肯着急访华是因为乌克兰快撑不下去了，需要找中国商量如何善后，同时也想打探中国对美国和俄罗斯的真实意图。 中国最终会同意布林肯访华的，但不是现在，什么时候能成行，要看美国的表现。 古代六国抗秦时就有瓦解联盟，楚汉相争时就有两方博弈，三国时代时就有三方博弈，中国五千年历史可谓是应有尽有，建议拜登团队去之前了解一下中国历史。

欧美和中国归根结底是人才竞争：从过去30年美国的表现看，应该是教育出大问题了。 政府的高级领导层从众，媚俗，缺乏远见甚至是常识，思考问题很情绪化，与受教育程度不高的人群出现相同行为特征，是这一代欧美所谓精英阶层的普遍现象。

近20年来，没有看到像布热津斯基，基辛格这样的战略大师活跃在欧美政治的第一线并发挥自己的影响力。 相反，欧美政坛到处充斥着哗众取宠的普通人，每天发表冗长的言论，内容犹如生活在另一个平行宇宙，看不到问题的本质，更没有什么可操作的解决方案。

伯恩斯似乎认识到了这一点，他近日在一个会议上提到美国应与中国增加学生交流，称这符合美国的国家利益。 他表示，美国年轻人应该学习中国的语言、文化和历史，这样才能在日后任职于政府部门时对中国有更好的认识，正如他被任命为驻华大使后便给自己定下了学习中文的目标。 他可以建议美国的领导层到中国实地走一走，看一看，吃吃淄博烧烤接接地气。

●中国出题难住「众考生」

中国除了能够经受得住任何严厉的制裁，同时也发出声音让别人听到。 就在乌克兰总统泽伦斯基和中国国家主席习近平通话的前一天，中国驻法大使卢沙野4月21日在接受法国LCI电视台采访时，他的一些话在舆论界掀起了轩然大波，这个考题也难住了考生，尤其是波罗的海三小国。 中国的外交官都受过严格的训练，不会信口开河，这个话题设置按响了欧洲补习历史课的铃声。 然而，中国出题将不会仅限于欧洲，未来还会给日本出题，给北约出题。

台湾与战后国际秩序：美国除了自己不停地打台湾牌，还鼓动一些盟友一起打，把乌克兰危机往台湾身上引。 这两年立陶宛议员一波波往台湾地区跑，还有爱沙尼亚、拉脱维亚、捷克等国政客打台湾牌上瘾。 立陶宛甚至想跟台湾当局发展「官方关系」。。 《开罗宣言》、《波茨坦公告》中明确日本要把台湾及其附属岛屿要归还给中国，这是必须履行的二战成果的一部分。 中国在二战中牺牲了4000万军民的生命，用鲜血写成的反法西斯战争的历史必须得到尊重。 美西方主导的媒体在一些关键问题上，采用忽略，模糊甚至是颠倒黑白的宣传长期误导了世界，必须得到纠正。 五大常任理事国有责任维护二战后的国际秩序。

考题一，波罗的海三小／乌克兰／克里米亚的领土归属：当年苏联解体时， 所辖各地区就地成为共和国，老布希跟戈尔巴乔夫有协定，答应北约不东扩换苏联不干涉（承认）各地区能独立立国。 1991年12月21日，俄罗斯等11国在哈萨克首都阿拉木图举行独立国家首脑会议通过了《阿拉木图宣言》正式宣告建立独联体，1922年12月30日成立的苏联不复存在。

《宣言》中规定了独联体成员国「互相承认并尊重领土完整及现有边界的不可侵犯」，波罗的海三小国没有参加会议，因为他们在苏联解体之前就已经宣布独立了，但是这三个国家确实没有签署《阿拉木图宣言》这样基于独联体、继承苏联法统基础互相承认主权与边界的国际协定。 而克里米亚是当年赫鲁晓夫送给乌克兰的，乌克兰2014年启动退出独联体程式，以现在国际法谈领土的合法性，波三小和乌克兰不能不说没有隐患。

考题二，琉球的主权：琉球其实就是日本口中的冲绳，根据二战后签订的《波茨坦公告》，日本的领土只限于四大岛和附近小岛屿。 中国外交部长秦刚在最近公开讲话中，直言「琉球群岛」本就不属于日本。 这也是中日建交50多年来，我国外交部首次公开提到「琉球群岛」的归属问题。 1972年美国没有经过联合国授权，私自将琉球群岛的管辖权交给了日本，日本占领琉球是违法的。 目前琉球驻扎了美军在亚洲70% 的军力，一旦琉球复国，美军是没有理由在琉球继续驻军的。

冲绳县副知事主动私下造访中国驻日大使，并进行了闭门会谈，这是二战结束70多年来的首次。 副知事照屋义实除了强调对地区和平与稳定的担忧外，还确定了冲绳知事玉城丹尼想要访华的意向；双方决定换回原来的称呼琉球； 4月开始冲绳县将设立「地区外交办公室」。

考题三，北约的合法性：北约成立于1949年，其核心宗旨是通过北大西洋两岸国家的集体安全对抗苏联。 冷战结束后，北约在华约解散后已失去其合法性，但美国为控制欧洲不断以「人道主义干涉」、反恐战争为其续命，后来又不得不转向「通过大国对抗寻找动力」的老路。 在此过程中，北约已完成五轮东扩，直至美国推动乌克兰加入北约引发乌克兰危机。 如果俄乌冲突以乌克兰的失败作为结局，那么质疑北约的合法性将再次被提上日程，日韩加入北约更没有法理基础了。

●王道和霸道—得民心者得天下

在今年3月的中国跨境收支中，用人民币交易的占比达到48%，用美元的占比47%，这是人民币首次在该国跨境交易中的使用率超过美元。 这并非是中国的主动行为，而是世界各国都把美国的霸权行为看在眼里，自动做出的选择。 尽管如此，中国对人民币国际化还是很谨慎的，首先是要在亚洲范围内实现人民币的区域化，然后是说明南美国家实现偿还美元债务的同时，使用人民币作为双边结算的货币，比如巴西和阿根廷。 在欧洲，除了俄罗斯还可以与法国和德国等用人民币结算，但不需要一下子扩大到整个欧盟。

中国有句古话，得民心者得天下，中国文明屹立数千年，历经百年的殖民屈辱，今天得以机会复兴，是有文明根基的。 比如中国古代的朝贡制度，就是一种特有的中国人发明的国际关系体系，在中国实行了几千年，从周朝一直到明清时期，虽然过程中有变化，但总体上说维持了平衡。 虽然西方有学者对朝贡体系颇有微词，但是历史上明朝1368年到清朝1841年将近500年的时间，东亚各国之间，只发生过两场战争，确保了东亚的和平。

中国没有称霸世界的野心，也没有恢复朝贡体制的意愿。 中国提倡构建人类命运共同体的理念蕴含着中国智慧，宣导和而不同、美美与共的交流方式，希望借此带动亚洲国家共同发展，说明域外国家快速发展，和已发达国家协同发展，这是王道。

新中国成立后，对于内政，中国主张不干涉；对于战争和冲突，中国推行劝和促谈。 二十大和两会后，中国在中东方向的沙伊复交，伊朗和叙利亚恢复关系，以及以巴和谈上都已经有了成果或取得相应进展；在欧洲方向，也和俄罗斯，德国和法国等实现了卓有成效的协调，而和大多数亚洲区域内国家实现了多层次的面对面交流。 面对乌克兰危机，中国提出了12点和平倡议。

而华盛顿的政治圈子天天都在谈中国，很多人计算中国经济总量何时超过美国，不断讨论要有「新战略」，恨不得每天都推出一个反华提案，这是霸道。 现在不管美国怎么出牌。 在美国的强硬态度面前，国力上升的中国似乎已不在意，并自信能够凭借实力，以强劲姿态面对任何挑战。 美国现在应该静下心来，建立与中、俄和欧盟发展的建设性关系的良性机制。 美国不能用19世纪的思维方式对待21世纪全球化时代的崛起国家，需要重新思考地缘政治的性质，为它注入新世纪的内容。 美国要尊重中国民族复兴的意愿，与中国一起共同推动世界的良性发展，这才是大国应有的担当。

（作者为美国华盛顿大学〈西雅图〉独立学者）

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