化解地方債 提上人大首日議程 10兆救市計畫 料最後一天公布

14届全国人大常委会第12次会议4日在北京人民大会堂举行第一次全体会议。赵乐际委员长主持。（中新社）

中国14届全国人大常委会第12次会议4日至8日一连五天在北京举行，根据官方发布，会议首日议程包含审议「增加地方政府债务限额置换存量隐性债务」议案，显示中国推进「化解地方债务」的政策已提上人大议程。外界预料会议最后一天将公布刺激经济方案规模，市场普遍预期，规模可能达到约10兆（人民币，下同，约1.4兆美元）。

财政部部长蓝佛安在会上代表国务院对法案进行说明，全国人大财政经济委员会副主任委员许宏才作了该议案审查结果报告。由于地方政府债务负担过重，拖累了投资和经济增长，该法案是本周一至周五全国人大常委会会议的重要议程之一，预计将对地方政府债务问题的解决带来深远影响。

路透指出，近年随着房地产市场低迷和地方政府债务规模持续攀升，中国经济自第二季度以来增长势头减弱。上个月，蓝佛安曾表示，中国计划「显著增加」政府债务，以支持消费和房地产行业，但并未透露具体的规模和时间。他还提到，中国将实施大规模债务置换计划，继续使用债券额度进行债务化解，并称这些措施是近年来力度最强的债务减压举措。

消息人士透露，中国考虑发行逾10兆的新债，以解决地方政府隐性债务，同时支持回购闲置土地并减少积压库存住房的库存。预料，这一刺激措施预计将于8日宣布。

香港南华早报引述渣打银行大中华区首席经济学家丁爽表示，此次人大常委会会议主要聚焦化解风险，额外提振消费的措施可能要等到明年。预计会后官方将为地方政府债务置换和银行资本重组提供更多资金，但这些措施将着眼于长期，而不是即时效果。

全国人大常委会从往年的10月底召开，推迟至11月初接近美国总统大选结束之际，人大常委会举行会议期间，美国大选可能会有结果，或意味有关政策规模将根据美国选举结果而进行调整。

丁爽表示，如果共和党候选人川普当选，可能会对中国加征关税。鉴于外部的不确定性加剧，中国可能会采取更大规模的措施来应对，规模可能达到中国GDP的1%至2%。如果是贺锦丽当选，美国可能会维持现在的对中政策，中国对额外措施的需求较少。

报导说，麦格理资本证券公司首席中国经济学家胡伟俊表示，政策制定者只是想为经济提供一个底线，而不是以任何有意义的方式使其通货再膨胀。

他预期，刺激措施将旨在实现今年的GDP成长目标，同时缓解风险。中国会批准未来三年涉及6兆的地方政府债务互换，及发行1兆特别国债来支持国有大型商业银行补充核心一级资本。