花莲飞行伞意外 看破中央政府的行政螺丝松了

飞行伞正式名称「无动力飞行伞」，为无动力飞行运动项目之一，中央主管机关为教育部体育署。(中时资料库)

东部海岸11月18日发生飞行伞坠落意外，引起国人重视。究竟该项运动主管机关为何？有无依法巡查违规事项？据查，飞行伞主管机关为教育部体育署，并非地方政府；而负责审查核准业者申请经营的机关则是交通部观光署所辖的国家风景区管理处。教育部和交通部应主动负起督导责任，深切检讨改进避免憾事再度发生。

近年在疫情后，参与飞行伞、滑翔翼等无动力飞行运动人数俱增，教育部体育署依「国民体育法」第20条管理高风险体育活动的精神，订定「无动力飞行运动及其经营管理办法」，于2022（去）年10月20日公告施行，废止行之多年的「无动力飞行运动业辅导办法」。

由于飞行伞正式名称「无动力飞行伞」，为无动力飞行运动项目之一，中央主管机关为教育部体育署。其订定的「无动力飞行运动及其经营管理办法」，其意义是将日益兴盛的国内飞行运动业，从柔性辅导转为制度管理，以提升相关场域安全并保障参与者权益。

依现行法规而言，审查业者经营的主管机管，则由交通部观光署所辖的国家风景区管理处负责审查核准业者申请。国家风景区管理处亦负责辖区内巡逻检查业者有无违法违规经营之无动力飞行伞，查核机关为飞行场域所在地的国家风景区管理处。但是为什么此事不幸发生事件的业者，却已经经营了6年多的期间，主管辖区内的查核机关-交通部观光署，却毫无做为？造成今天的憾事！

进一步来说，国家风景区管理处的责任，除了负责「协调」地方政府进行联合稽查作业，发动稽查权责也在国家风景区管理处。无动力飞行伞运动在国内的推动宣传及活动补助，在交通部观光署网页上也常见行销推广，甚至有相关活动补助核准及活动宣传。

但是令人遗憾的是，却因为中央订定的「无动力飞行运动及其经营管理办法」并没有针对非法业者开罚；同时，在国家风景区管理处平时是否善尽职责，加强辖区飞行伞场域积极展开联合稽查，理应提供国人公开透明清楚完整的资讯，并公布合法的飞行伞的场域和安全教练。

基此，不论是教育部和交通部完全没有卸责之由，双方皆应主动负起督导责任，尊重每位生命价值和人身安全，并正视飞行伞运动发展，针对现行法规不足之处及时修正，面对发生实务问题深切检讨改进，建议推动更严格的监管措施，强化飞行伞运动安全，才能避免憾事再度发生。

虽然主管机关权责在中央，但在地方政府部分，花莲县政府教育处也将祭出铁腕，研拟规画订定自治条例，盼一年内完成草案，建议设立完善的事故报告和调查制度，及时了解并处理任何事故，鼓励研发和应用自动降落伞系统、智能感测装置等先进安全技术，在紧急情况下提供额外保护措施，减少意外事故的严重程度，才能强化飞行伞运动安全，积极保障爱好者的生命与健康。

※2015年3月11日发布「国家风景区无动力飞行运动游客安全维护应行注意事项」:

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