黃耀輝/修正財劃法 扭轉垂直失衡
八十八年废省,财政收支划分法(财划法)同步修正,是我国财政「垂直失衡」的分水岭。主计总处的政府收支净额表显示,「扣除政府间补助等重复收支数」后,中央净收入占比,由废省前的不到六成,暴增至七十三%以上,持续了廿六年,一一四年更高达七十五点四%。以致地方财政恶化,地方自治倒退。
因此,财划法修正的重点,就是「把统筹税款的饼做大,补助款维持在当前水准」,让地方政府净收入占比接近四成,回复民国八十七年废省之前的状态。
六月的公听会上,财政部的书面报告承诺「扩大统筹税款规模」。所有地方政府都表示入不敷出,最大的共识就是扩大统筹税款规模,但补助款不能减少。多数学者也认为应先解决垂直失衡,再论地方间的水平分配。蓝白立院党团提出修正草案,并要求财政部提出相对版本。
然而财政部口是心非,召集县市开会故意只讨论分配指标,重施「中央一毛不拔,让地方互打」的故技,果然庄翠云部长就以「地方没有共识,不应为修法而修法」敷衍了事。还讲「求快贸然通过,将会造成更大争议」;「收入划分,应考虑中央与地方事权与支出是否对应」;「如仅释放财源,会影响中央在国防、社福及重大建设,并排挤对地方的补助」;「怕地方支出浮滥,影响地方财政纪律」等似是而非的理由,实有必要严以驳斥。
众所周知,宪法第十章划分中央与地方的权限,明确将国防、外交等涉外或全国一致性质者(例如全民健保、劳保),归属中央立法并执行事项,并未因八十七年修宪、废省而增加中央的政务负担。财划法也是依宪法的权限划分而定,反而上次修订让中央多拿走了十五%的净收入,廿五年来让中央从地方手中多拿了至少十兆的收入。
财政部根本就是占了便宜还卖乖,还好意思用减少补助来威胁地方,也难怪行政院长卓荣泰说「现在的财划法是最好的版本」,既得利益者整碗捧去的嘴脸,暴露无遗。
更可怕的真相是,支出浮滥,破坏财政纪律的,并非地方政府,而是中央政府自己。蔡政府八年税收超征一点八兆,结果就超花在二点六兆的特别预算,支出年增率高达六%,是经济成长率的一点七倍,难怪蔡英文曾说:「我(中央)花很多钱是事实,那是因为我钱很多」。
赖政府首次编列的一一四年度预算更可怕,中央税收年增四六○○亿,比地方全部税收还多千亿,以致支出暴增十六%达三点一三兆。而中央不敢改革劳保,连续拨补三七七○亿;强迫纳税人为错误能源政策埋单,电费调涨六成之外,还拨补台电五千亿,严重违反财政纪律。结果呢?中央债务累积达六点八兆;地方政府则是节衣缩食,债务从一○五年的八七○○多亿,降至目前的六三○○亿。
既然中央集钱就乱花钱,建议蓝白立委一定要齐心协力,将财划法修正列为当前急务。第一步就是将中央集钱的至少十%,用于扩大统筹税款规模;并明订补助款总额,不得低于一一二年度水准。垂直失衡改善,确保所有地方政府收入都增加之后,分配指标和公式就交由财政部订定,相信必可获致简单、公平、合理的结果,实现民进党最爱讲的财政转型正义。(作者为台北商业大学财税系教授)