基隆垃圾飞灰处理舍「低价旧约」 反用「15倍高价」决标惹争议

基隆垃圾飞灰处理舍「低价旧约」，反用「15倍高价」决标惹争议。(中时资料库)

基隆市政府与原本的垃圾最终掩埋场业者的合约，于今年7月16日到期，由于双方未重新续约，基隆市政府8月1日进行飞灰稳定物委托处理招标，最终由设在高雄的公司得标。这也让已承揽15年的永盛公司怒批市府决策既不环保又

劳民伤财。令人质疑的是，市府却舍低价旧约，反用15倍高价决标，以每吨2.5万处理费委托给设在高雄公司处理，且无地方回馈金。等于市府花了高达3、4倍价钱承做，原业者质疑市府政策令人匪夷所思，中间是否有涉及非法问题，要求有关单位查明。

陈两传说自小在基隆长大，对这片土地有深厚感情，当时遇到政府官员请托，永盛才出资兴建了这座处置场。(中时资料库)

近日闹得沸沸扬扬的基隆市「垃圾最终掩埋场」案件，便牵涉到了地方政府与民间处理机构间的行政契约纠纷。原来，基隆市政府在民国93年与永盛开发公司签订了「基隆市政府鼓励民间机构兴建营运一般事业废弃物（含垃圾焚化灰渣）最终处置场BOO设置计划」投资契约，委托永盛公司收容、掩埋由来自基隆市当地的天外天垃圾焚化厂燃烧垃圾后所产生的底渣与灰渣，而永盛公司也愿意以低廉的价格承揽业务，为基隆市民带来福祉。

「当年基隆市没有这样的处置场，也没有人愿意拿自己的土地出来做这样的事，因为对于垃圾掩埋场总是会有负面观感。我自小在万里、基隆长大，对基隆这片土地有深厚感情，当时遇到政府官员来拜托，永盛才出资兴建了这座处置场，一做就是十五年。」，已经高龄87岁的陈两传董事长回忆道。

对于近来发生的BOO案纠纷，永盛公司的执行长无奈表示，一切的原因都出在基隆市政府与永盛公司签订的15年BOO契约在今年7月16日期满，然而现在的基隆市政府不仅拒绝与永盛进行续约，基隆市政府自行在5月至7月间4次招标，结局都是「无人投标」而流标，造成基隆市民开始对于将来可能发生「垃圾大战」感到担忧。虽然8月间第5次招标有公司得标，但是基隆市政府以处理费每公吨2万5千元等显不合理的「天价」作为招标单价，更引来议员对基隆市政府的作法提出强烈质疑。

更奇怪的是，永盛公司在BOO案契约届满后，依照十五年前与市府签订的行政契约，原可依法继续作为废弃物处理机构运营，直到掩埋量额满后，再将土地封闭处理。基隆市政府却以显然不合理的原因，无故否准永盛公司依法申请的乙级废弃物处理机构许可案，更在契约终止后寄出一纸公函，强行要将永盛掩埋场的原址变更为「复育公园」，不让永盛依BOO契约继续使用该址。

永盛公司现任执行长强调「所谓BOO契约，是指Build兴建-Operate营运-Own拥有，这在我国是行之有年的促进民间参与公共建设合作模式，法规上也写得很明确。即便行政契约期满终止，永盛仍然享有处置场的所有权和营运权，政府与人民签约更应该讲求诚信、尊重契约精神，不能出于私利或恣意撕毁协议，否则以后谁敢跟基隆市政府签约」。

而BOO案的其中一大争议是处理费用及回馈金，基隆市政府声明永盛公司不愿意调涨缴给市府的回馈金，而永盛公司则回应是基隆市府索要的回馈金实在太不合理，永盛公司也有员工要养、需要生存，基隆市政府的严苛条件会让永盛公司不敷成本，然而永盛公司愿意提供优惠的处理费用继续处理来自基隆市的底渣、灰渣。

对此，了解环保生态的相关业者接受访问表示，「永盛BOO案过去所提供的价格其实非常低廉，每公吨才1700元，这么低的价格你外面市场上根本找不到，这其实是几十年前的价格了人家都没有给你调涨。你看现在一公吨处理费都涨到多少？基隆市府自己对外招标每公吨付给别人2万5，差快15倍，小学生都会算的数学问题，为什么会有这种事？大家心知肚明。」

基隆掩埋场争议接连引发基隆市民忧虑，因为现有天外天焚化炉的储存量很小，底渣、飞灰根本不可能暂置太久，很快就会爆满；基隆市府又该怎么避免可能发生的空气污染问题？对于种种质疑，基隆市长谢国梁虽然已声明「垃圾处理应回归市场机制」、「已预编一笔8800万元的追加预算暂时处理底渣与飞灰」，然而基隆市政府接连四次招标案皆以流标收场，直到第5度招标才有公司得标，未来这些底渣、灰渣是否能够找到稳定的处理机制尚属未知，但基隆市政府无可避免地必须付出高额处理费给特定厂商，这样的作法对于基隆市民究竟是否会是福祉？不得而知。目前基隆市民只能看见天外天焚化厂产出的底渣堆积如山，对于市府何时能有完整、稳定且合法的处理方案，仍然是雾里看花。

对于地方政府可能的作法，了解运作实务的环保业者分析，台湾是岛国，能使用的土地面积就是这么少，现况就是各县市都缺乏处理底渣、灰渣的余裕量，如果不在基隆本地掩埋处理，还要运到外县市，等同要市民掏腰包、为高昂的运输费用、处理费用买单，合不合理大家心中自有公评。而基隆市政府若要采用所谓「县市互助」，将底渣灰渣放在他县市、他县市的垃圾载进基隆燃烧，那烧垃圾所造成的空气污染、戴奥辛等隐患、苦果，也是由基隆市民共同来承受。

除此之外，业者也谈到，现在国内推行将底渣、灰渣进行「再利用」程序，将焚化废弃物转为再生粒料，用来填筑地基、道路等等。但是从几年来的新闻就可以发现相关业者素质良莠不齐，许多业者为了贪图巨额暴利，竟然昧着良心违法弃置、掩埋底渣，甚至将底渣混充天然砂石诈取公共工程款，相关弊案层出不穷，「许多人打着『再利用』的名号，事实上就是在污染环境，但受害的永远都是下一代」。

基隆市政府就BOO案不再与永盛公司续约已成定局，而乙级废弃物申请案部分，永盛公司执行长表示已经委由律师专业处理，相信司法会公平处理。对于这样的结果，陈两传董事长坦然地说「对于十五年前的决定并不后悔，因为是对家乡基隆付出、服务，没有人愿意做的，我来做」，同时他也表示「我今年已经快90岁，一生都在经商，做生意、签约就是要讲究诚信，期盼基隆市政府也能秉持诚信、公允处理申请案件，永盛绝对会尽到企业责任，把事情做好、做扎实」。