建议修改《地制法》 将升格直辖市门槛降为100万人！竹县市合并 杨文科促升格第七都

新竹市长林智坚（见图）近日抛出新竹县市合并议题，新竹县长杨文科6日表示，他赞成新竹县市合并升格为「第七都的直辖市」。（本报资料照片）

新竹市长林智坚近日抛出新竹县市合并议题，新竹县长杨文科（见图）6日表示，他赞成新竹县市合并升格为「第七都的直辖市」。（本报资料照片）

新竹市长林智坚近日抛出新竹县市合并议题，新竹县长杨文科6日表示，他赞成新竹县市合并升格为「第七都的直辖市」，原因是在当前《财政收支划分法》及《地方行政机关组织准则》等规范下，新竹县民众遭受不公平待遇，建议内政部应修改《地制法》，将直辖市升格门槛125万人以上，降为100万人。

杨文科说，林智坚提出新竹县市合并的想法时，只讲到合并，没有提到升格为直辖市，这样的合并形式大于实质，对促进新竹县市发展并没有太大的效益。杨文科指出，新竹地区高科技产业蓬勃发展，新竹县市都是台湾的缴税大户，对税收的贡献，远高于台北市以外的县市，但新竹县市缴给中央税金，都被拿来建设到其他六都地区。

目前各县市中央统筹分配税款比率，是依1999年修正的《财政收支划分法》，六都直辖市占了71.02％，其余16个县市分配剩余的29.98％，杨文科说，新竹县人口已大幅增加约14万人，仅能分配1.79％，约44亿元，县民平均获配财源8050元，排名全国倒数第2低。

另外，公务机关的组织员额，也是依照1999年订定的《地方行政机关组织准则》分配，当时新竹县人口数为43万3767人，核定编制员额为1171人，即使新竹县人口数已大幅成长14万余人，但行政机关的编制员额都没有调整，不仅不合理，更对新竹县公务人员造成庞大的业务负担。

根据《地方制度法》规定，升格为直辖市的条件，首先人口数必须达到125万人以上，其次是在政治、经济、文化等有特殊需要的地区。新竹县市是台湾科技产业重镇，合计人口数仅约102万余人。

杨文科认为，为了早日让新竹县市合并升格为第七都直辖市，建议内政部提出《地方制度法》修正草案，将升格为直辖市的人口数门槛，降为100万人。在未修法前，新竹县市合并仍仅是省辖市，人跟钱都没有增加，合并的效益不大。

从政治历史背景来看，新竹市在1980年代之前是由新竹县管辖，长久以来，新竹县长都是客家人担任，有一不成文规定，县议会议长由新竹市闽南人出任，因新竹市闽南籍政治人物无法选上县长，因此倡议县、市分家，终在1982年6月正式分道扬镳。

杨文科话锋一转说，40年后，林智坚抛出县市合并议题，可以明显看出是在进行策略性的政治操作，并有挑拨族群的意味，其实不用那么复杂，他非常欢迎林智坚在市长任期届满后，转战新竹县！