合并升格发展落差将拉大 学者揭一关键指新竹县市合并是假议题

新竹县市仅隔一条头前溪，40年前分家后，近来县市合并成热门话题。（罗浚滨摄）

新竹县、市仅隔一条头前溪，分家40年后，县市合并近日成热门话题，中兴大学国家政策与公共事务研究所助理教授纪和均指出，对地方治理学者而言，新竹县市合并本质上是「假议题」！

纪和均说，新竹县市若合并升格，整体税收并不会增加，反会造成原市区与原县区的发展落差更被拉大，这从合并后的台中市、台南市与高雄市已明白显现。

其次，新竹县市合并升格后，新竹市没有什么改变，但新竹县的乡镇市全降格为「区」，将失去自身的人、权、钱，再加上尖石和五峰两个以原民为主的乡，依据地制法的规定会单独维持具地方自治团体资格，独立为公法人的尖石区和五峰区，造成一市两制。

纪和均认为，新竹县市应强化的是跨域合作与跨区治理，重点更应该放在地制法中央监督权的改变，行政区划法的立法与财划法的修正，这样才有助于地方自治，单纯的升格，改变不了什么现况。

「制度不一定有问题，有问题往往是人！」新竹县议员连郁婷认为，不管县市长怎么说县市合并，都必须思考制度改革的必要性，否则只为特定人而改变的制度，终究也会因「人」而出现其他问题。

竹东镇长张顺朋说，40年前新竹县市分治是在欠缺民众讨论下的威权决定，结果40年后的县市合并，好像又将在民进党强人主导下的政治决定，地方人士都认县市若要合并，应该要听取乡镇市长和议员的看法，大家都坐下来好好谈合并方向，合并后乡镇的利基点在哪里，若强行合并将是台湾民主的笑话！