解说中国－中国大陆新型城镇化建设

城市化是工业化、现代化发展的必然结果，是农业经营集约化、第二、三产业发展、生产力提高；是乡村社会与城市社会制度变迁及磨合的过程，涵盖经济结构、社会结构和空间结构的变迁。

由于过去大陆实施特殊的城乡二元制度，阻止农村人口向城镇流动，才有现今日城镇化的议题。近年来大陆城镇化虽发展快速，已有超过一半人口居住在城市，但是，长期以来户籍的限制、社会保障体系的城乡差异，栖身在城市中2亿多的农民工，在统计上被计入城镇人口，却不能拥有附着在户籍卡上的住房、教育、医疗、社会保障等城市人口的权利，成为城市的「边缘人」。

城镇化不是简单的户籍关系转移，而是要体现在产业发展、生活就业、基础建设、社会文化、社会保障等方面。2013年国务院总理李克强提出新型城镇化概念，其特点有二：第一，中小城镇化是未来城镇化的发展方向与模式；第二，城镇化为产业化服务，要解决农民进城就业问题。

2014年3月发布之《国家新型城镇化规画（2014-2020年）》，背后的逻辑是人口、资金、土地等各类要素在地理空间流动、配置、组合的动态过程，要打破要素流动的制度藩篱，提高资源配置的效率，从而释放经济发展潜力，推动大陆现代化。在2020年以前要实现的指标是，常住人口城镇化率达到60%左右；户籍人口城镇化率达到45%左右。

过去大陆政府限制人口向城市集聚，以行政手段限制城市成长，造成城乡二元体制，这些制度成为现在推动城镇化的桎梏，例如户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育制度、土地制度、财税制度、投融资政策等。因此，城镇化需要各项配套制度的改革，若政府城镇化发展政策出现失误时，将导致城镇化难以永续发展下去。

（作者为中华经济研究院研究员）