大陆新型城镇化 我可卡位生态旅游

➊河北省邢台市巨鹿县的太阳能发电农棚，实现「十三五规划」中的农业现代化发展。　➋将成为新型城镇化示范区的北京副中心。　➌上月初的全国人大第5次会议，聚焦新型城镇发展。图为被列入第二批省级特色小镇名单的浙江省桐乡市乌镇。图／新华社

2017年3月5日中国第十二届全国人民代表大会第5次会议，国务院总理李克强发布2017年政府工作报告，其中新型城镇化内容置于「重点工作任务章节（三）」， 进一步释放国内需求潜力，提及扎实推进新型城镇化。

中国国务院政府工作报告是依循「五年规划」，五年规划对于新型城镇化发展影响更胜政府工作报告的略述，2017年政府工作报告重点皆来自于「十三五规划」第8篇推进新型城镇化，只是政府工作报告聚焦新型城镇化2017年发展方向，内容重点如下：

其一，着重「农民市民化」，目标实现1,300万人以上进城落户，作法是深化户籍改革和居住证制度。值得注意的是，鼓励农民进城落户并非适用所有城市，巨型城市（人口数量千万以上）仍是以人口疏解为宗旨，「三四级城市、中小型城市」才是鼓励进城落户之重点，而三四级城市、中小型城市如何发展，2017年特别关注「特色小城镇、农业现代化融合」可做为注解。

其二，城市基础建设强调地下综合管廊建设、海绵城市、美丽乡村（加强农村公共设施建设）、绿色长城（生态保护和建设）与棚户区改造（城市简陋住宅改造）五方面。惟值得注意的是，「地下综合管廊建设、海绵城市、美丽乡村与绿色长城」皆与绿色议题相关；至于「棚户区改造」2017年不在着重建造与修缮房子，而是如何配合房地产去库存政策，另外强调棚户区区域环境的改善、配套城市建设和公共服务为重点。

其三，新型城镇化朝与农业现代化融合，更胜过往强调城镇化结合工业化，这是未来撷取新型城镇化商机须留意的转变。因新型城镇化宗旨是农民市民化，中小型城镇遂为发展重点，但因缺乏产业而无法产生吸引人口迁入诱因，而与农业现代化融合，就是与其创造新产业，不如「留住乡愁、建设美丽乡村」的概念。

最后，新型城镇化将相符相成中国区域发展战略，一带一路、京津冀协同发展和长江经济带发展三大国家级战略规画；西部大开发、东北振兴、中部崛起都将带动相关城镇发展，影响层面众多，西部、中部加速增大开放，减少对于东部仰赖，实为时势所趋，宜可优先关注基础设施、生态环保商机与产业布局议题。

台湾厂商因应对策

新型城镇化基于城乡协调发展，「三四级城市、中小城市」未来发展将更获得青睐，依循特色发展原生产业、乡村产业，衍生「农业现代化、特色小城镇」方向，成为此类城市在新型城镇化的重要定位。鉴于上述，下列几点建议我国厂商：

一、基于我国企业规模与资源考量，中小城市发展商机可留意，惟筛选宜配合自身过往布局策略（具地缘关系尤宜）、中国地方政府重视程度（地方政府是否有绩效考核要求）作为要件，仍需注意与地方政府合作难以避免垫资／融资关系、招商引资要求等潜规则。

二、中小城市规画是目前台湾厂商（如建筑师事务所、城市解决方案业者等）布局重点，面对中国国内业者竞争威胁，发展差异化规画实为关键，一方面因应城市特色发展原生产业、特色小城镇设计，不流于大政策泛泛发展方向，产业与观光效益结合一直为我国擅长优势，只是目前特色小城镇在中国各地蓬勃发展，我国厂商宜即早卡位；另一方面城市基础建设重点为绿色低碳，留意地下综合管廊建设、海绵城市、美丽乡村、绿色长城商机，其中，海绵城市亦为台湾城市未来发展重点，提升我国城市并以此为试点示范，是做输出商机重要步骤。

农业现代化切入优势

至于台湾厂商欲撷取农业现代化商机，宜留意发展方向有三：规模农业、科技农业与品牌农业。基于我国发展经验，擅长于科技农业与品牌农业，以及农业与观光、休闲结合，基于竞争与发展经验，优质品牌定位与生态旅游业为台湾厂商可切入点。

尤以生态旅游业，台湾农业近几年不断转型，多家观光农场林立，将传统农业转型结合观光产业，台湾具相当丰富的经验。中国近年除了开始注重环保生态之外，推行休闲观光亦为其政府重点政策之一。因此，在中国农业现代化的过程中，台湾可借由自身发展观光农业的经验，搭上中国推行生态环保、休闲观光的议题，趁势切入做为发展落脚点。

另外，农业现代化发展对于我国的反思，台湾虽不像中国有城镇化需求，但台湾城乡差距仍是实际存在之议题，近年来青年返乡人数逐年增加，加上国人健康意识擡头，农场直购商机不断扩大。挟台湾物流链完整优势，台湾政府可继续协助地方小农，推广农产电商，增加地区农产曝光度，顺势将台湾农业网精致化转型，发展地区特色农产，缩短城乡差距。

（本文作者为资策会MIC资深产业分析师）