大陆县城新型城镇化起步之三：核心是产业发展

大陆县城新型城镇化起步之三：核心是产业发展。图为山东曹县桃源集镇花供会。（新华社）

2017年中共十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，强调实施人才强国战略。上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员邓智团说：「政策是需要传导的，像水波一样一层一层往外扩。」与大城市相比，小城市在传统产业的支撑能力、人居环境品质、公共服务供给能力等方面存在明显的不足，吴康把它们称为「小城市病」。

界面新闻报导，首都经贸大学经济与公共管理学院教授吴康说：「要留住人，就要解决『小城市病』。」「城市公共服务的配套、基础教育、生活的便利程度、人才的发展空间和上升通道，这些都是关键。」

吴康表示，今年被热议的几个人才引进县城，大部分还是位于长三角、珠三角地区，「这些县城还是具有区位优势、有发展潜力的。」

以滨海县为例，该县属于江苏省盐城市，滨海县地处于盐城北部，在江苏是属于发展相对落后的县城。但吴康说明，滨海地处长三角，相比中西部一些县城，它本身的城市基础较好；而相比起长三角其他发展快速的大城市，它在房价等方面又比较友好，所以整体上有发展的潜力，吸引人才的计划能达到不错的预期效果。

但是，中国国土广大，区域差异较大，「滨海计划」政策并不一定适用于其他县城。「县城发展的核心是产业，而中国以县城为代表的中小城镇多为『高碳型』传统业态」，因此，吴康建议：「统筹本地带动就业量较大的产业，并积极承接外部转移产业，可能是一个更为现实的选择。」

吴康提到，山东曹县是近几年县域产业发展得较有特色的典型。曹县位于山东省西南角，其所属地级市菏泽，在2010年以前，人均GDP一直属于山东省的倒数。随着「汉服热」等潮流的兴起，曹县迅速占领汉服生产市场，成为大陆最大的汉服生产基地。2020年，阿里研究院发布的《淘宝村百强县名单》中，曹县位居第二，仅次于浙江义乌。

「它就是在互联网环境里看到了商机，然后通过一些政策引导，顺应互联网电商的潮流，成功地实现了县域经济的崛起。」吴康说，在中国人口增长逐渐达到峰值的大背景下，县城人口的流失可能会成为一个常态，因此，县城需要依据地域特点，通过挖掘优势的资源和业态，延伸和创新新业态和新产业链，培育具有特色优势、产业活力和竞争力的接替产业等方式，来破解在城镇化发展中的难题。