大陆县城新型城镇化起步之二：引进留住高品质人才

大陆县城新型城镇化起步之二：引进留住高品质人才。图为江苏滨海县。（滨海融媒）

中国首都经贸大学经济与公共管理学院教授吴康认为，县城在转型发展中，充分认识到中国人口发展的大势是很重要的。一方面，人口增速正持续下降；另一方面，人口流动迁徙进入「城-城流动」提升的阶段，城市群、都市圈及省会以上大城市，成为人口的主要集聚地，相当一部分小城市都将迎来人口慢增长、微增长甚至逆增长的阶段。

但他强调，「人才当然对县城的发展是非常重要的，但人口收缩的县城也应该客观冷静，避免盲目扩张。」

界面新闻报导，几年后，人才引进政策扩及县城。2021年，江苏滨海县推出了「黄海明珠人才」滨海计划，《关于实施「黄海明珠人才」滨海计划的若干政策》显示，财政补贴是滨海计划中最重要的内容，最高可为创业类人才项目提供最高1亿元（人民币，下同）的综合资助；对大学毕业生则可提供最多5年内、最高每月5000元的生活补贴。此外，还将为人才租房、购房、配偶就业、子女上学等配套服务。

江苏遂昌县发布的《2022年遂昌县面向世界一流大学引进优秀毕业生公告》显示，符合首次新引进到遂昌工作的大学毕业生、硕士研究生，可享受45万元政策奖励，博士研究生可享受75万元政策奖励。

大陆中部县城也不甘落后。《安徽省肥东县面向部分大学引进人才公告》显示，引进人员均纳入财政全额供给，享受本县教育系统同职位人员的工资、福利待遇等，引进人员可享受一次性安家费，发放标准为大学学历3万元，硕士研究生以上学历5万元。

邓智团分析，名校毕业生扎堆进入县城，一方面是受疫情影响，今年毕业生就业形势严峻，大的城市职位有限，势必会自上而下，向二三线城市及小县城流动；另一方面，城市发展和经济形式转变的影响，也不可忽视。

2021年，《十四五规画》提出：中国发展环境面临深刻复杂变化，已转向高品质发展阶段。

「所有大城市、小城市都意识到了，大规模劳动转移的现象已经结束了，人口的流动已经发生了结构性的变化，就是从低素质劳动力向高端劳动力转变。」 邓智团说：「首先，中国的经济发展方式已经从高速度向高品质转变了，相应地，各地也要去调整自己发展方式；其次，在以人为核心的新型城镇化战略架构下，城市越来越重视高端企业、高端人才在城市发展中的推动作用；第三，中国的人口结构也在发生变化，在从以前的数量型人口红利向品质型人才红利转变。」

邓智团认为，县城在吸引人才上适当加大财政投入是必要的，「花钱能招到人，这是直接的收益。另外，它也可以起到一些示范效应，能吸引年轻人、媒体的关注，重新认识、评估这些城市，说不定就给城市带来了新的发展机遇。」

「但是，把人才吸引来只是第一步，留得住人才是关键。」邓智团说。