拉美反毒軍事化 衝突日益加劇

厄瓜多贩毒集团在当地发动暴力袭击行动升级，厄瓜多总统诺波亚（Daniel Noboa）宣布进入内战状态，并下令武装部队在全国部署重兵，瓦解贩毒和有组织犯罪集团的势力。美联社

厄瓜多、墨西哥、哥伦比亚和巴西等拉丁美洲国家为打击贩毒活动，将警察分内的维安工作军事化，但以暴制暴，可能加剧地区冲突。

厄瓜多贩毒集团在当地发动暴力袭击行动升级，厄瓜多总统诺波亚（Daniel Noboa）宣布进入内战状态，并下令武装部队在全国部署重兵，瓦解贩毒和有组织犯罪集团的势力。

厄瓜多国防部长洛弗雷多（Gian Carlo Loffredo）说，「如果贩毒集团敢动民众，就是和武装部队过不去」。

11日，厄瓜多国会一致支持总统提出的军事干预。去年12月，厄瓜多国会通过修宪，赋予军队协助警方打击犯罪和贩毒的权力。

英国广播公司巴西新闻网（BBC News Brasil）报导，赋予军队暂时或永久打击毒贩的职能，在拉丁美洲其他国家不算新鲜事。

墨西哥军队参与反毒行动可以追溯到1970和1980年代，开始大规模扫荡非法作物和平息大毒枭发动的政变，烧毁数千吨大麻。

从那时起，墨西哥军队持续打击贩毒，直到前总统卡德隆（Felipe Calderón，2006-2012）执政期间扩大毒品战争，大规模部署士兵与毒帮分子作战，导致暴力升级，不仅未能实现扫毒目标，卡德隆6年任期内发生12.1万起凶杀案，比前任政府多了一倍。

哥伦比亚是另一个使用武力打击贩毒历史悠久的国家，尤其是在2000年「哥伦比亚计划」获通过，美国投资了数百万美元加强该国的军事能力，在警察没有能力处理贩毒问题的情况下，军队开始在确保哥伦比亚国家安全、平定叛乱和维护社会安定方面发挥重要作用。

据报导，巴西、委内瑞拉等国也曾调动军队打击贩毒集团；瓜地马拉和宏都拉斯实施短暂戒严时期，也发生维安工作军事化的情况。

近两年，萨尔瓦多也使用军队打击贩毒和有组织犯罪集团，大幅减少此类犯罪暴力事件，但同时有不少侵犯人权的检举。

研究美洲有组织犯罪网站Insight Crime在2019年发表的一篇文章指出，「在巴西、墨西哥和哥伦比亚等国，打击贩毒的军事部署不一定能取得预期结果，有时甚至导致暴力事件增加」。

报导指出，打击贩毒军事化有利也有弊，一方面军方可以控制有组织犯罪集团势力大的地区，或抓获这些集团的高级成员。

但另一方面，军方没有受过执行警察任务以及与平民互动的特殊训练，所以在打击社会暴力时侵犯人权的可能性非常高，例如在哥伦比亚、墨西哥和巴西的贫民区，都曾发生过这类情况。

维安工作安全军事化的另一个不良影响是，贩毒集团本身也开始加强军事化，近年来，地雷、无人机或飞机的使用都增加，贩毒集团有能力武装自己，甚至比军队更强大。

报导引述墨西哥国立自治大学（UNAM）研究员马诺特（Raúl Benítez Manaut）分析，犯罪分子军事化与警察维安不力有关，「一个正常的民主国家，警察是秩序的维护者；如果犯罪率过高，由军队接管维安工作，就会削弱民主」。

放眼未来，马诺特认为拉丁美洲国家维安工作军事化的趋势似乎不会减弱，尤其是还面临美国政府对反毒施加压力，军队以暴制暴，可能招致贩毒分子更猛烈的报复行动。