赖清德的「第一颗钮扣」

（图／本报系资料照）

赖清德即将在下周就任中华民国第16任总统，未来4年必将带领台湾面对5个不同层次且极其重要的关系：强权、两岸、台美、朝野，及军文关系。这5层关系就好像衣服左右襟对齐的5颗钮扣，相互牵引连动，如果俗称「风纪扣」的最上面第1颗钮扣没有扣好，下面就会乱了套。

强权关系：数十年来，牵引台湾命运发展的最大外部因素就是中美关系。从上世纪冷战对抗到美中关系正常化，再演变到现在的强权争霸，我们受美国对中政策的牵引更多更久。目前美国拜登政府与北京在全方位对抗中，谋取至少阶段性和缓的意图，将否因11月美国大选政党轮替而改变，民进党政府要早做预案。

两岸关系：两岸官方交流停滞8年，双方敌对状态前所未有；台海没有开战的事实，也不能硬拗和平稳定现状仍没变。被世界看见的台湾，安危兴衰仍与大陆直接相连。不同于国际外交，两岸关系看不见天花板和楼地板，就算不易上天堂，但绝不能掉进地狱。没有交流对话，则难以探知北京的思维与决策模式，就容易误判失算。

台美关系：「我们与美国是历年来关系最好的时候」，相信赖清德未来也会和历任总统说同样的话。除了可以宣传的交流，只做不说的双边互动更是加速紧密。然而理念相近并不保证利害相同，美国政商菁英圈或有不弃台湾的共识，一般民众对台却未必有逢危必救的意志。无论是强势建议或是温馨提点，美国毕竟是霸权，台美关系的钮扣要扣好，毫不浪漫也绝非易事。

朝野关系：自今年2月民进党团在国会的绝对优势一去不返，地方县市又多为蓝营执政，赖政府所面临的施政处境已截然不同。以立法院民进党团这3个月的表现，过去8年的执政霸气与辗压在野的惯性，确实与府院双少数、三党不过半的政治现实距离甚远。赖清德的党政团队如果不能做本质上的扭转，政坛的摩擦力不但会挡住中央政府的效能，也会拖住台湾向前行的动力。

军文关系：从党外运动到中央执政，民进党与国军的关系仍是值得研究的课题。已有4任16年的统帅三军经验，民进党籍的总统与国安团队即使赏罚并举，恩威兼用，军文互信关系还留在驾驶训练班。如今对岸军事胁迫进逼，台海呈现动荡，黄埔建军百年纪念将至之际，赖政府尤其要牢记「将相合，则军心稳，军心稳，则国可战。」

未来4年台湾面临的有2025年的「习近平深化国防与军队改革」10周年，有2027年的「中共21大」、「习近平总书记第3任届满」、「人民解放军建军百年」的所谓「戴维森窗口」。夹在美中两强激烈竞争之中，摆在眼前的航道不宽，水文常变，暗礁难测，挑战之大，诚难与8年前相比。

台湾这艘船即将要换新的舵手，民众期待的是可以确保国家生存与发展的总统与执政团队，而不是沉迷于内部带头搞对立，恋栈于继续打击在野党，专精「本土作战」的政府。我们更期待重新排列组合的下一个国安团队，能够规画出同时应对国际与大陆的国家安全战略。

用手摸着扣钮扣，不如照着镜子扣来得精准。距离赖清德的就职典礼仅剩5天，该是民进党「照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病」，准备扣钮扣的时候了。

第一颗钮扣如果扣好了，就比较可能为未来4年的极端挑战引领出一个稳定的开局，而「520就职演说」所宣示的政策视角，应该就是那第一颗钮扣。我们当然高度关心，全世界也都拭目以待。（作者为淡江大学战略研究所副教授、中华战略暨兵棋研究协会理事长）