賴政府新挑戰／勞保財務黑洞 「不同世代 都得付出代價」

劳保破产危机每隔一段时间就会有人示警问题严重性，赖清德上任总统后，劳保财务将是他无法回避的重大危机。图／联合报系资料照片

多位学者建议赖政府，劳保财务黑洞不可能都靠政府拨补，可由政府举公债等方式扛旧债，甚至可建立「储备基金」；但调高费率仍无可回避（缴多），所得替代率也应分段降低（领少）。学者建议可切割新旧制，年改后新制费率重新合理制定，同时调整旧制给付。但年改大刀无论怎么挥，劳工免不了冲击。

台大社工系副教授傅从喜说，劳保制度有两大失衡，一是采未足额提拨，但该制度只适用人口结构平衡时，如今高龄化、少子化，人口结构已愈来愈失衡；其二是低保费费率、优渥给付的对应失衡，现在年轻人缴的保费，都用在支应退休世代的给付，造成年轻世代不抱期待。

傅从喜主张切割新旧制，过去制度的不足额由政府筹措公债、特别税等其他财源处理，年改后新制缴的保费合理调高，作为自己未来退休储备，而非承担上一代债务；为免产生世代剥夺感，旧制给付也须调降，切割、改革并进，不同世代都须付出代价，制度才能永续。

淡江大学风险管理与保险学系副教授郝充仁说，劳保财务黑洞不可能都靠政府拨补，第一步是设置专款专用的储备基金，举公债补劳保财务破洞，调高费率几乎无可回避，劳工退休保障不能只靠劳保，若第一层劳保少了，可提高劳退金提拨率，从第二层保障补上。

劳保局前局长罗五湖说，最理想是调整到成本费率，他曾提出费率慢慢调高至百分之十八，但因年改又多拖了十几年，如今已没有逐年调高的时间。另他也建议，旧债由政府慢慢补贴；老年年金平均月领近一点九万，已领很少，但给付降太少，对减缓财务压力帮助也不大，建议所得替代率分段降低，以投保薪资三万元作切点，三万以下维持现行给付率百分之一点五五，三万以上就要减，这是所得重分配概念。

郝充仁认为，应重新定义劳保年改仅是社会安全体系改革的一环，拉高层级邀跨部会讨论，纳家庭主妇、军公教劳农等利益关系人一并考量，分阶段改革，逐步让劳保、国保衔接，让各种年金制度水准齐一，长远应朝向建立基础年金。