滥用善款 政治道德沦丧

说来，民众捐款救灾，是一种情感的投射。捐款人多是基于人饥己饥的人性关怀，希望他们捐出的钱能有助于受灾居民重生，脱离灾害的伤痛。他们当然不希望，也不容许，他们捐出来的钱被滥用或者侵吞。

高雄市政府是气爆灾变区的行政机关，负责处理灾害的善后，民众把钱捐给市府管理的善款帐户，本质上就是一种信任付托。他们相信高雄市府会把他们的爱心，丝毫没有折扣地，传达到灾民身上。

更重要的是，捐款人主观上多认为，救灾、舒缓灾民痛苦、复原灾区，本就是政府应为之事，他们捐助的善款只是尽其所能的，在政府无法照顾到的层面，额外协助灾民重生而已。而事实上也确实如此。我们政府在编制上本来就有应付灾变的机构，也有专门应付灾变的预算经费。

从这些个角度来谈，当年陈菊的高雄市政府在处理及运用民间善款上，确实有不当滥用的情形，让来自各界的爱心及情感没有十足的传达到灾民身上。就拿陈菊的市府把善款用在买电脑、传真机、绘图机、照相机、影印纸、办公设备、喊话器、电话机、文具用品、橡皮章、塑胶绳、档案夹等等这些用品上来看，就很糟糕。

纵使陈菊的市府认为，购买的这些设备都是用来处理救灾、救助灾民的事务上，不是滥用。可是我认为，高雄市政府本来就有工务、建设及社会救助的专门局处或单位，而且这些单位都有固定编制的经费及人员。

另外，高雄市府也固定编有可供急难救助的预备金，而且，为了协助高雄市政府处理这个气爆灾变，中央政府也拨给了专门的救灾经费。陈菊的市政府再怎么认真救灾，都应该用政府的公家经费去添购这些办公器材，不能动用民间善款。

即使需增添人手，应付突然来的大量救灾事务，这些用人的预算依法都可以编列预算支应。这样的政府应灾救灾机制，我们各县市政府都有，高雄市政府当然更应该有。所以，陈菊的市府把民众善款拿去添购办公器材，极为恶劣。

同样的，我们政府机关本来就有协助民众打集体诉讼的机制，高雄市府编列的法制、司法协助预算若是不足应付灾民的诉讼需求，也可以编列专案经费给付，不必动用到民间的爱心善款。

至于民众捐助的善款，被陈菊的市府挪用了3461万8144元去营建「气爆纪念装置艺术」，更匪夷所思。尤其是这3000多万当中，真正用在装置艺术上的只有2000多万元，其他的所谓民众参与活动、征选及行政等费用，就用掉了近1000万元。看来，陈菊的市府还真不把民众的善款当回事，随便弄个名目就花掉了。

类似这样的花钱法，陈菊的市府当年根本就是把民间的善心及善款当提款机，把该实际用在灾民身上的钱，拿去填补政府机关本来应该编列及支付的经费。而且我还怀疑，陈菊的市府当年把民间善款拿去营建高雄气爆的装置艺术，有可能要把它当成二二八纪念公园一般，在未来有政治需要时，当她和绿营的政治提款机，这是典型的政治道德沦丧。