冷眼集／賴總統自詡「守護憲政」 卻造成社會對立

赖清德总统。图／联合报系资料照片

二○一五年八月四日，监察院通过弹劾当时台南市长赖清德。主要是因赖清德经台南市议会合法邀请，却以当时台南市议长李全教涉贿选案，除非李案获司法厘清，否则不进市议会。如今，赖清德总统又以此次国会通过的修法「扩权、违宪」为由，暂不赴立院国情报告，让人充满「既视感」。

赖清德首开地方自治史「官员集体不进议会」之例，最后遭申诫处分。监察院弹劾理由，认为他违反地方制度法，直辖市长开会时就「特定事项」对议会有「列席说明」义务，且破坏民主与法治原则，侵害宪政体制。

当时监察院还提到，所谓行政权对立法权负责，并非指赖清德对李全教个人负责，而是他身为台南市长，具有行政官署地位，必须对台南市议会负责；地方自治团体首长不列席临时会与定期会之行止，显逾越宪法与地方制度法规范地方自治团体首长行政权之基本界限，并将地方立法权架空，动摇民主社会基本核心价值。

虽然赖清德以「耻与贿选嫌犯为伍」拒入议会，看似站在「道德的制高点」，但当时李全教尚未经判决有罪定谳，也还未经解职，监察院认为自不得单以李全教涉案尚担任议长之位为由，作为违反地方制度法之借口。

尽管最后因弹劾遭申诫处分，并未影响赖清德的仕途，甚至如今还当选总统，但「执拗的个性」，已成为他政治性格鲜明的印记。昨天，他在总统府宣布将对国会改革法案声请释宪，并强调「总统是自由民主宪政的守护者」，再次展现「坚持」的个性。

只是，就如同他在李全教事件坚持己见，却被监察院认定「不进议会，违反对宪法忠诚义务」，所谓「自由民主宪政的守护者」不是自己说了算；更不是民进党推动的才叫「改革」，其他政党都是「扩权」。

他昨天的说法，不乏似是而非的论点；若再从修法过后，民进党政府及立院党团对此次国会改革法案的渲染、污名、甚至造谣，更可检视出绿营论述的诸多谬误。蓝白联手通过的修法容有瑕疵，但是否真如绿营挞伐的那般不堪，甚至「全盘违宪」，其实大有商榷之处。

更不用说，绿营为赢得论述，把蓝白改革国会打为「卖台」、「联共」，不惜撕裂社会；然而，赖总统昨天这句「除了统一促进党，其他政党都是台独」，等于打脸绿营抹红在野的言论。只为政治目的，就把在野党抹成「中共同路人」，岂是本该团结全民的总统所当为？

当年不进议会，如今向在野宣战，赖总统的个性，或许一以贯之。但过度执拗的总统，只会造成对立的社会。人民不会希望赖清德当年「两百卅二天不进议会」事件重演，赖总统以「民主宪政的守护者」自居，也须接受检验。