李大維省思錄 如何因應川普2.0

国家安全会议前秘书长李大维。本报资料照片

对于川普总统第二任期,许多人都认为是不可预测的领导,也读到很多悲观的看法,然而从实务视角,至少未来四年还是必需与川普领导的政府交往,促进国家利益和人民福祉。

个人看法不同,从他的书中思维,以及竞选时期的言行来看,其实是有一贯性。尤其是他的第一任期与蔡总统任期大半重叠,我方与其政府交手互动可称频繁。

川普相信直觉,不信传统研究机构和官僚体系长时间累积、整理的「智慧」,他懂得如何操弄、应付对手,常故意以「霸凌」姿态恐吓对方,「出招」不按牌理,扰乱对手思绪,但他深知底线及理性为何。多要的,就是多赚到的,这也是与商人进行交易时的基本思维。

川普的交易风格非常简单、直接。他把目标设定得非常高,不断向上推进,大部分时间也能获得想要的价格。他也懂得虚张声势、制造新闻,认为这是「免费广告」,而人们喜欢被雄心壮志的人带动。他会「施压、施压、再施压」,不惜冒犯对手,获得自己想要的一切。他也坦白表示:从来不称自己是高尚的人。

川普总统是位跳脱传统框架的领袖,不能用传统外交方式来衡量他。如果有人担心「台湾」被交易掉,可能太低估他的「先天禀赋」(川普用词),也太小看自己的实力本钱,更高估可能买方的底气。

首要策略 有管道上达天听

我方首要策略,是与川普总统、亲戚、亲信有直接管道,能上达天听,蔡总统任内也曾经做过,也确实让川普总统阅读她的亲笔信,并委由负责贸易的阁员考虑,但该君意志强烈,从事后之明思考,我方提出的建议并不符合美方政府当时思维。

在蔡总统坚强意志力推下,在本年十二月,总算是在赖总统时,看到台美廿一世纪贸易倡议的初步成果。

中美关系牵涉结构、意识形态、动机、利益不同,衍生许多待双方领袖解决的问题,远远超过我国,而双方元首会面时间通常有限,从国际到双边都有许多犹待寻求解方,或至少是谅解的议题,从国际外交、商业、科技、军事、文化交流、气候变迁、芬太尼毒品、非法移民等,可谓族繁不及备载。

台湾议题存在已七十多年,绝不是容易解决的,也没有台、美、中三方可达成共识的良方。因此,如何让台湾相关议题,避免成中方迫使川普总统放在谈判桌上的筹码,是我方在政策上必须要深刻思考规避的。

商贸沟通 请企业助力政府

第二项需补强的是与商务部、贸易谈判总署、财政部的沟通管道,因为所涉专业,过去多由经济部驻美同仁及委托的公关公司进行,可是层次不够,难达决策高层。当然川普第二任期对解决贸易逆差、增加关税、投资美国等,都是难解的优先议题。

美方高层也都是总统亲信,贯彻意志仍属必然,而这些人多出身国会、华尔街、矽谷公司高管、律师,娴熟谈判与交易,应对十分不易,可能最好的办法,还是要请具有比较优势的我国厂商,如台积电、联发科、台达电、鸿海等已经布局美国的公司,在业务繁重之余,给予政府臂助。另外,国内大型金融机构,包括外资大型投资银行在华尔街有联系者,也可妥为协力。

善用人脉 更深入实质交往

第三也是我们的强项,继续与现有体制维持更深入、实质的交往、沟通。行政部门中,我方在国安会、国务院、国防部等部门深耕已久,建立不少人脉,如何在新政府政策指引纲领下,与这些挥之不去的「深层政府」打交道,仍然考验我们第一线外交人员。所幸我们的底气是足的,这也是数十年来代代传承的成果。

立法部门可能是我们对美工作最值得国人引以为傲的层面。台湾的民主、多元价值与超过半世纪国会联络的优良传承,建立起恐怕仅次于以色列对美的国会关系,从四十五年前的《台湾关系法》,到近年来有法律拘束力的友台法案,莫不是国人共同努力建立的坚实政治、经济、文化、科技为基础得来的。民主国家领袖能忽略「深层政府」的建议,但不能置国会意见于不顾,此点更是在处理台、中、美关系上,我们拥有的相对优势。

从关税、贸易逆差、汇率、赴美投资设厂,都是我方政府与民间必须面对的多场硬仗。如何谈判、交易、妥协,都极为不容易,但却是不可避免,相信必已有准备。然而,增加对美军事采购,还是应该思考如何以增强实质吓阻能力为核心目标,主战装备固然重要,也要考量现代科技如人工智慧等进展,这对文人领军的政府,会是极大考验。

台湾议题 避中方与美摊牌

川普曾提过,对付流氓的唯一方法是,必须将敌人打趴,反击到底。他也曾说过,中国领导人知道他有多疯狂。由此观之,川普二・○可以是契机,台海可以有四年的和平,而不是危机。自然操盘手也要有智慧,懂得如何趋吉避凶,才能成为赢家。

面对川普二・○的四年总统任期,只能因势利导,除了应该细读他的著作《交易的艺术》,也应再去看《教父三部曲》,尤其是教父克里昂的角色,所有在道上的人,都需要寻求他的庇护。

我方可以完全掌握的,就是避免中方领袖认为有必要与川普总统摊牌,逼白宫就台湾议题与中方进行交易谈判。每次中美峰会,都难免谈论到台湾,二○二五年即可预见会有双边峰会,美方通常不愿主动触及,但中方不可能不提。如何不让该议题被视为最主要核心议程,占据宝贵会议时间,考验我方智慧。

个人还是相信务实主义大师摩根索对政治领袖的忠告:对不同政治行为的后果予以权衡、考量政治后果,就是「审慎」(张忠谋先生翻译成:智虑),也是政治中最高的道德。(作者历任外交部长、国安会秘书长、总统府秘书长,正值川普第一个任期。本文摘录自李大维撰写中的省思录。)