刘世锦：央地基本公共服务权责要适度调整 缩小地方事权财权不平衡缺口

21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

12月11-12日，由南方财经全媒体集团主办、21世纪经济报道承办的以“信心与底气——生产力向‘新’，资本焕‘新’”为主题的南方财经国际论坛2024年会在广州举办。国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在主论坛演讲中指出，扩大消费需求要重点推进结构性改革。以扩大中央政府基本公共服务均等化事权为突破口，加强社会保障和提升人力资本的能力建设。要争取用五到十年时间，逐步缩小并基本消除城乡之间、城市内新老市民之间在基本公共服务水平上的差距，实现基本公共服务在适宜水平上均等化的目标。

党的二十届三中全会明确，完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。

刘世锦指出，中央和地方基本公共服务权责要进行适度调整。养老、医疗保障的基础部分，扩大义务教育范围等作为中央政府事权。社会保障的其他部分、保障性住房、教育培训等作为地方政府事权。

他特别强调，在这其中，要大力度提升以进城农民工为主的“新市民”在保障性住房、教育、医疗、社保、养老等方面的基本公共服务水平。短期重点是由政府收购滞销的住房，转为保障性住房，或租或售向新市民。

“要让农民的身份从进城打工转变为在城市家庭团聚、安居乐业。”他指出，增加保障房供应可以扩大房地产的有效需求。住房改善可以带动装修、家具、家电等消费，家庭团聚可以带动教育医疗养老等需求，完善社保可以降低后顾之忧，降低预防性储蓄。

同时，刘世锦指出，要适当降低个人和企业缴费水平，减轻企业和个人负担，促进企业增加投入、个人扩大消费。相应减少地方政府基本公共服务事权，缩小其事权财权不平衡缺口。

此外，他还建议，要多途径充实社保基金。比如短期刺激计划中的部分资金可用于低收入阶层的养老金发放，探索较大规模的国有权益资本划拨低收入阶层的社保基金，农村土地市场化资本化改革也可拓展社保筹资来源。

在刘世锦看来，国有资本在某种意义上可以看成是全国人民的社保基金。可以考虑分步稳妥地把较大规模的国有金融资本划拨到城乡居民基本养老保险，减少居民缴费，提高居民养老金收入，在一个不太长的时间内，明显缩小与城镇其他群体的养老金收入差距。

根据国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告、行政事业性国有资产管理情况的专项报告，2023年国有资本权益总额102万亿元，国有金融资本权益总额30.6万亿元，两项合计132.6万亿元。

刘世锦表示，城乡居民低收入阶层的预防性储蓄高，边际消费倾向也高，把国有资本划拨到低收入人群养老保险，将会把大量预防性储蓄转化为现实的消费能力，直接增加消费需求。

“这也是社会主义国家集中力量办大事的重要体现。”刘世锦认为，接下来可以争取用五到十年时间，逐步缩小并基本消除城乡之间、城市内新老市民之间在基本公共服务水平上的差距，实现基本公共服务在适宜水平上均等化的目标。